2021年1月9日门头沟区第十六届东说念主民代表大会第七次会议批准

2021年4月

序　言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、终了第一个百年奋发主张之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年奋发主张抨击的第一个五年，是北京市安身都门城市计策定位、建设国际一流的和谐宜居之都的要害时期，亦然门头沟区围绕落实生态教训区功能定位，传承“四个一”奉献光荣传统，阐发“红色门头沟”党建品牌上风，全面建设“绿水青山门头沟”，着力构建“一园四区一小院”绿色发展新样式，以愈加一流功绩当好“两山”表面守护东说念主的要害时期。

　　《北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年前程主张纲目》是门头沟区落实国度和北京市部署，践行“绿水青山即是金山银山”理念的总体策动，是区委区政府带领全区东说念主民，保持生态教训区计策定力，高水平建成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、底蕴深厚的魔力之城、向善尊贤的东说念主文之城、有序包容的和谐之城的指导性文献。

　　本野心主要依托《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年前程主张的建议》《中共北京市委对于制定国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年前程主张的建议》《北京城市总体野心(2016年-2035年)》《对于推动生态教训区生态保护和绿色发展的实施意见》《中共门头沟区委对于制定国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年前程主张的建议》《门头沟分区野心(国土空间野心)(2017年-2035年)》等文献编制。

　　野心实施年限为2021-2025年，预测2035年。

第一篇　翻开历史新篇章，誓作念“两山”表面守护东说念主

第一章　发展基础

　　“十三五”时期是门头沟区绝对告别千年采煤史、发扬“一盆火”奉献的五年，是门头沟区坚定传承红色基因、剿袭“一腔血”奉献的五年，是门头沟区终了北京老能源建材基地关停转型、鬈曲“一桶金”奉献的五年，是门头沟区矢志聚力绿色发展和生态富民主张、坚定“一派绿”奉献的五年。全区在中央和北京市委市政府的强项带领下，牢固缔造“绿水青山即是金山银山”的理念，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，践行“绿色发展、生态富民、发扬文化、时髦首善、团结踏实”的区域发展总原则，地区经济和社会发展取得新成就。

　　深化绿色发展，生态教训功能有用擢升。“十三五”时期，门头沟区对持生态立区，扼制开拓冲动，遏制大拆大建，保持计策定力，出台《对于“红色门头沟”党建引颈绿色发展的实施意见》《对于加速“绿水青山门头沟”建设的实施意见》，置身国度生态环境部“绿水青山即是金山银山”实践创新基地和第四批国度生态时髦建设示范区行列。以创开国度丛林城市为主张，滚动实施新一轮百万亩造林绿化等系列工程，到“十三五”末，全区丛林遮蔽率达47.8%，较“十二五”末提高6个百分点；国度可持续发展实验区建设持续激动，PM2.5年均浓度责难至32微克/立方米，较“十二五”末着落58%，永定河再现碧水长流壮不雅现象，生态教训功能有用擢升。激动减量提质发展，实施《门头沟区分区野心(国土空间野心)(2017年-2035年)》(简称《分区野心》)，完玉成市首个区级乡村振兴集体建设用地实施野心编制。

　　践行生态富民，地区发展终了绿色转型。“十三五”时期，门头沟区概述经济保持肃穆增长，经济结构持续优化，第三产业占地区坐蓐总值比重卓越70%，较“十二五”末提高近20个百分点，单元地区坐蓐总值能耗降幅、水耗降幅和二氧化碳排放降幅均达到市级要求，纳入国度发展改动委详情的京西产业转型升级示范区。以文旅体验、科创智能、医药健康为主导标的的绿色高质地产业体系加速培育，全区完成技艺协议成交额31.2亿元，较“十二五”末增长52倍，中关村门头沟园限制以上高新技艺企业总收入年均增速卓越20%；推出“门头沟小院”极品民宿、“灵山绿产”绿色居品、“绿水青山门头沟”旅游三个区域品牌；北京地铁S1线通达，新首钢大桥通车，长安街西延线全线和会。对持以东说念主民为中心的发展念念想，紧扣“七有”“五性”需求，自棚改攻坚战打响以来，累计委用使用45145套棚改安置房，终了3.17万户群众搬迁上楼；陶冶资源布局进一步优化，城乡住户东说念主均可垄断收入年均增速7.1%；住户东说念主均渴望寿命较“十二五”末提高0.35岁，基本养老保障终了应保尽保，完成低收入村脱低主张；对口配合和支援河北省涿鹿县、内蒙古自治区武川县和察右后旗、湖北省神农架林区和西藏自治区拉萨市堆龙德庆区。

　　鼎力发扬文化，地区文化软实力持续增强。“十三五”时期，门头沟区积极服务寰宇文化中心建设，紧抓西山永定河文化带和长城文化带建设机会，强化京西历史文脉传承，获评国度文旅部第二批国度全域旅游示范区。秀好意思乡村建设无间深化，全区入选2019年寰宇村庄清洁行动先进县、寰宇农村生计浑水治理示范区，成为国务院办公厅通报的“开展农村东说念主居环境整治见效显明的地方”；建成激流口村、炭厂村等一批极品旅游村，全区14个村获评“中国传统墟落”，15个村得手创建市级“乡村振兴示范村”；密致化指导村庄野心及住宅院落建设，出台《门头沟区村庄民宅风貌想象导则》和《村民手册》，多个村庄野心效果荣获市级奖赏。深入讲明“六大文化”内涵、讲好门头沟故事，一语气举办永定河文化节、北京国际平地徒步大会、东胡林东说念主论坛，推出大型东说念主文地舆记录片《永定河》等一批原创作品。

　　建设时髦首善，各项改动举措协同激动。“十三五”时期，门头沟区以创建寰宇时髦城区为总抓手，聚力求创都门时髦示范区和寰宇时髦城区提名城区，打响“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心东说念主”志愿服务等品牌，搭建区、镇(街)、村(社区)三级“比学赶超”擂台赛等激励平台，鼎力宣传社会主义核心价值不雅。落实京津冀协同发展计策，紧紧收拢疏解非都门功能这个“牛鼻子”，深入实施疏解整治促擢升专项行动，严格实行新增产业不容和戒指目次，得手创建全市首个“9041”标准的基本无违建城区。联袂西城区开展生态教训区与平原区结对配合，共同设立乡村振兴绿色产业发展专项资金，激动东说念主才相似。优化地区营商环境，推动政府职能转变，建设服务型政府，出台《门头沟区对于进一步构建高精尖产业结构促进高质地绿色发展的多少措施》，形成招商引资新上风，构建企业全生命周期服务体系。争分夺秒激动“两区”建设，成立区委区政府双牵头带领小组，激动新基建、新场景、新消耗、新绽开、新服务“五新”政策落地。

　　保障团结踏实，发展与安全不可偏废。“十三五”时期，门头沟区对持“红色门头沟”党建引颈，众志成城完成新中国成立70周年庆祝举止等紧要举止服务保障任务，抗击新冠肺炎疫情，摘得寰宇双拥模范城“四连冠”。落实党建引颈“吹哨报到”和“接诉即办”，完成各样热线向12345市民服务热线平台整合，率先出台《对于对持“红色门头沟”党建引颈下层社会治理深化“接诉即办，办好‘小事’”管事的实施意见》，膨胀党组织引颈“办事处、居委会、业委会、物业服务企业”多方共治模式。社会治理能力持续增强，落实北京市物业经管和生计垃圾两个条例，全区基本终了垃圾分类全遮蔽；建立健全社区志愿者登记注册和时刻储备服务激励机制，农村下层民主政事建设全面激动。全力保障东说念主民生命安全和社会踏实，北京市食物安全示范区创建基本完成；激动安全坐蓐检察轨制化体系化建设，未发生较大以上安全坐蓐事故；强化防灾减灾体系建设，形成“一东说念主一案、一事一档、一山一哨”机制；“吉祥门头沟”建设持续深化，建设9镇4街概述治理平台，“雪亮工程”建设持续激动。

　　总体来看，在中央和市委市政府的强项带领下，“十三五”时期门头沟区深入践行“两山”表面，勠力齐心打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌，当好“两山”表面守护东说念主，全区概述实力权贵擢升，主要主张任务完成情况精致，地区各项事迹蕃昌发展，将与全市沿途率先全面建成小康社会，为率先基本终了社会主义当代化、开启门头沟区建设新篇章奠定坚实基础。

第二章　基本形势

　　放眼全球，刻下和今后一段时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，和平与发展仍然是时间主题，新一轮科技立异和产业变革深入发展，国际力量对比深入调整，东说念主类运说念共同体理念深入东说念主心，同期，国际形势的不踏实性省略情趣显明加多，国际环境日趋骇人听闻。

　　从国内看，我国进入新发展阶段，对持稳中求进管事总基调，以推动高质地发展为主题，以深化供给侧结构性改动为干线，以改动创新为根底能源，以舒服东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根底目的，统筹发展和安全，加速建设当代化经济体系，加速构建以国内大轮回为主体、国际国内双轮回相互促进的新发展样式，激动国度治理体系和治理能力当代化，同期发展抵挡衡不充分问题仍然杰出，重点领域要害格式改动任务仍然远程。

　　从北京看，都门北京与党和国度的历史管事商量愈加紧密，“四个中心”功能全面优化擢升，京津冀协同发展计策取得紧要艳丽性进展，统筹激动疫情防控和经济社会发展，东说念主均地区坐蓐总值居寰宇各省市区首位，国度服务业扩翻绽开概述示范区和以科技创新、服务业绽开、数字经济为主要特征的解放贸易试验区加速建设(简称“两区”建设)，发展信心也曾坚定。同期必须看到，都门北京发展东说念主口资源环境矛盾也曾杰出，推动能源变革、引颈科技创新、破解“大城市病”等方面也曾存在能力短板。

　　门头沟区置身世界百年未有之大变局，投身国度新发展阶段，立身都门北京建设，领有多重上风条目和机遇重迭：

　　市委市政府牢固缔造“不让保护生态环境的亏空”的昭着导向，出台生态教训区系列支撑政策，市东说念主大加速推动《北京市生态教训区生态保护和绿色发展条例》立法，为探索推动绿色高质地发展提供强项后援。地处西山永定河文化带和长城文化带交织处，得手纳入京西产业转型升级示范区和全域旅游示范区，国说念109新线高速公路、市郊铁路“京门—门大线”“一线四矿”文旅康养逍遥区等紧要基础设施和全球服务设施建设陆续启动，为激励区位上风、激活内生能源提供有劲相沿。“十三五”时期稀疏是2018年以来，新版北京城市总规赋予地区都门西部重点生态保育及区域生态治理配合区、都门西部概述服务区、京西特色历史文化旅游逍遥区三大功能定位，生态教训区计策定力进一步筑牢，全区看重贯彻习近平生态时髦念念想，践行“绿水青山即是金山银山”理念，为下一步全区聚力打造“一园四区一小院”绿色发展新样式，坚定了信心，凝合了共鸣。浩瀚党员干部群众传承红色立异基因，发扬“四个一”奉献光荣传统和“讲奉献、争第一”的门头沟精神，坚定历史自信、区域自信、时间自信、担当自信，为攻坚克难全面建设“绿水青山门头沟”奠定了坚实基础。

　　同期也必须看到，在突发新冠肺炎疫情给已往带来更多不利因素和省略情趣的布景下，今后一个时期门头沟区本人发展还濒临远程和挑战：

　　地区生态环境建设品性与大国都门底色的标准比拟仍有差距，面对太行山脉当然天禀的局限和矿业退出青年态建造的挑战，阐发生态教训区压轴作用的能力存在短板；城乡空间布局仍需进一步优化，践行减量集约发展和激动新式城镇化的能力存在短板；地区经济总量小、经济基础也曾薄弱，税源不稳、结构不优的问题仍然杰出，拓展“绿水青山”向“金山银山”转变旅途的能力存在短板；发扬京西“六大文化”的文化自愿、文化自信不及，培育特色化、千般化文化业态和文旅产业神色的能力存在短板；路网密度、市政全球服务设施与城区比拟仍有差距，相沿经济社会转型发展的基础设施“硬件”存在短板；城市和农村概述治理水平较当代化标准仍有差距，相沿绿色发展和生态富民的“软件”存在短板；服务民生“七有”“五性”需求仍有差距，践行以东说念主民为中心发展理念、无间增进民生福祉的能力存在短板。

　　总之，“十四五”时期是门头沟区终了新的更大发展的要害时期，全区要愈加自愿地站在服务都门城市计策定位全局的高度，用好“红色门头沟”党建这把“金钥匙”，擦亮“绿水青山门头沟”这张“金柬帖”，在顺应新形势中准确识变、科学应变、主动求变，在直面新挑战中主理时机、收拢新机、赢得先机。

第三章　发展念念路

　　高举中国特色社会主义伟大旗子，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对持以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅、习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本道路、基本方略，深入贯彻习近平总布告对北京重要语言精神，统筹激动“五位一体”总体布局，协调激动“四个全面”计策布局，坚忍不拔贯彻新发展理念，对持稳中求进管事总基调，深度融入东说念主文北京、科技北京、绿色北京建设，全面落实以都门发展为统领的要求，紧抓北京高位推动“两区”建设、打造改动绽开“北京样板”的紧要历史机遇，以推动高质地发展为主题，以深化供给侧结构性改动为干线，以改动创新为根底能源，以舒服东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根底目的，在率先构建新发展样式的北京行动中找准定位，探索门头沟区高质地发展有用门路。

　　坚定“一个标的”，即对持以习近平生态时髦念念想为指导，践行“绿水青山即是金山银山”理念，坚决扛起生态时髦建设大旗，当好“两山”表面守护东说念主。

　　对持“两个原则”，即对持“绿色发展、生态富民、发扬文化、时髦首善、团结踏实”的区域发展总原则和“团结袪除、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的干部部队建设原则。

　　打造“两个品牌”，即打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌。

　　建设“五个之城”，行将门头沟区建设成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、底蕴深厚的魔力之城、向善尊贤的东说念主文之城、有序包容的和谐之城。

　　激动“三四三六”工程，第一个“三”即打赢棚户区改造、羞耻防治、乡村建设行动“三大攻坚战”；“四”即办好疏解整治促擢升专项行动，建设京西产业转型升级示范区，实施集体经济薄弱村、低收入旯旮户和返低风险户帮扶，完善新城控规、镇域国土空间野心、乡村野心和乡村振兴集体建设用地实施野心及专项野心在内的国土空间野心体系“四件大事”；第二个“三”即培育文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”；“六”即以创建寰宇时髦城区为总抓手，激动国度丛林城市、国度环境保护模范城市等创建管事，持续巩固北京市食物安全示范区、国度卫生区复审效果，争创寰宇双拥模范城“五连冠”。

　　构建“一园四区一小院”绿色发展新样式，“一园”即中关村门头沟园，“四区”即加速打造“一线四矿”文旅康养逍遥区、新首钢配合配套区、医药健康产业集聚区、“军庄龙泉”科技文创产业集聚区；“一小院”即“十四五”期间，在100个村终了村村有“门头沟小院”极品民宿，高质地建设“绿水青山门头沟”，当好“两山”表面守护东说念主，为与都门沿途率先基本终了社会主义当代化开好局、起好步。

第四章　基本原则

　　推动“十四五”时期全区经济社会发展，严格落实对持以都门发展为统领的要求，愈加杰出创新发展，愈加杰出绽开发展，愈加杰出区域协调发展，愈加杰出绿色发展，愈加杰出以东说念主民为中心的发展，愈加杰出安全发展，主理好以下基本原则：

　　——永远对持党的全面带领。对持把党的带领勾搭“绿水青山门头沟”建设全过程，用好“红色门头沟”党建这把“金钥匙”，凝合并带领全区党员干部群众传承红色基因，发扬“四个一”奉献，激励红色斗志，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，全力确保国度和市级部署在门头沟落地生根。

　　——永远对持生态立区。对持把守好绿水青山作为最大治绩，耐得住寥寂、保持住定力、守得住绿色，杰出林成片、水相连，无间扩大生态环境容量，持续打好羞耻防治攻坚战，擢升生态系统质地和踏实性，筑牢都门西部生态樊篱。

　　——永远对持绿色发展。坚定践行“两山”表面，落实新发展理念，紧扣打造“极品经济、极品旅游、极品小镇”，培育壮大文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”，全面实施乡村振兴计策，持续以改动创新为绿色发展赋能加力，落实区级乡村振兴集体建设用地实施野心，助推集体经济绿色发展、生态富民，努力把“绿水青山”蕴含的生态居品价值转变为“金山银山”。

　　——永远对持以东说念主民为中心。对持共同敷裕标的，聚焦“七有”“五性”需求，推动绿色发展与改善民生有机结合，深化接诉即办、主动治理，着力贬责群众的挂念事、烦苦衷、揪苦衷，增进民生福祉，无间舒服东说念主民对好意思好生计的向往。

　　——永远对持系统不雅念。愈加主动服务“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，自愿融入京津冀协同发展大局，有用激动城乡袪除发展，着力统筹发展和安全，固根基、扬上风、补短板、强弱项，平缓小心化解紧要风险挑战，终了发展质地、结构、限制、速率、效益、安全相袪除。

第五章　主要主张

　　二〇三五年前程主张：到2035年，“绿水青山门头沟”品牌形象更具魔力，地区生态教训功能愈加强化，门头沟区率先成为宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和秀好意思当然山水的典范区，与都门沿途率先基本终了社会主义当代化。

　　——生态环境质地持续终了高标准擢升，为青山绿水蓝天的大国都门底色无间增光添彩，都门西部生态安全樊篱愈加牢固，“绿水青山即是金山银山”实践创新基地和国度生态时髦建设示范区的引颈带动作用充分彰显，高水平建成“绿水青山的生态之城”。

　　——经济社会终了高质地发展，京西产业转型升级示范区建设取得紧要效果，高精尖产业结构基本建成，基本全球服求终了均等化，高水平建成“宜居宜业的幸福之城”。

　　——文化发展终了更深档次融入寰宇文化中心建设，在西山永定河文化带、长城文化带建设中走在全市前哨，京西特色历史文化软实力权贵增强，高水平建成“底蕴深厚的魔力之城”。

　　——社会时髦程度终了更大擢升，在努力终了创建寰宇时髦城区基础上，成为全市乃至寰宇时髦城区的领跑者，高水平建成“向善尊贤的东说念主文之城”。

　　——全球安全保障能力终了全面擢升，安全发展的底线愈加牢固，吉祥门头沟建设跃上新台阶，与当代化发展相适合的社会治理样式基本形成，高水平建成“有序包容的和谐之城”。

　　“十四五”时期全区经济社会发展主要主张：对接国度和北京市对于“十四五”时期经济社会发展的部署要求，锚定二〇三五年前程主张，安身门头沟区本质，前瞻十五年，干好这五年，努力终了以下主张：

　　到2025年，生态质地权贵擢升，东说念主居环境更为宜居，产业结构深度转型，创新活力显明增强，民生品性持续优化，下层治理愈加高效，城市时髦举座跃升，全面推动“绿水青山门头沟”再展新形象。

　　——生态教训取得新见效。绿色发展理念深入东说念主心，“绿水青山门头沟”建设取得紧要进展，国度丛林城市创建效果愈加巩固，丛林遮蔽率达到50.3%，羞耻防治攻坚战见效显明，生态保育和生态治理能力权贵增强，率先争创国度环境保护模范城市，在落实绿色北京计策上走在全市前哨。

　　——城乡袪除开拓新局面。野心实施体系计策引颈和刚性约束作用充分彰显，城乡空间布局持续优化，推动以东说念主为核心的新式城镇化，积极投身寰宇特色小镇发展建设，终了减量集约发展主张，城乡袪除发展取得紧要进展。

　　——绿色发展迈出新步履。京西产业转型升级示范区取得骨子性进展，对接“两区”建设取得阶段性效果，“一园四区一小院”绿色发展新样式基本形成，中关村门头沟园深度融入北京建设国际科技创新中心大局，“一线四矿”文旅康养逍遥区成为老工业基地转型的典范，新首钢配合配套区成为都门西部概述服务区建设的重要承载地，医药健康产业集聚区建设取得紧要进展，“军庄龙泉”科技文创产业集聚区建设初具见效，“门头沟小院+”境界概述体体系建设愈加锻真金不怕火，乡村振兴计策全面激动，城乡结合部及浅山区乡村振兴新旅途持续拓展，地区坐蓐总值年均增速踏实在5%，完成高速发展向高质地发展的要害切换。

　　——社会时髦程度和文化自信得到新擢升。社会主义核心价值不雅深入东说念主心，东说念主民念念想说念德素质、科学文化素质和身心健康素质显明提高，“绿水青山门头沟”城市品牌创建体系更具内涵，集全区之力向创建寰宇时髦城区终极主张发起总攻，全球文化体育服务体系和文旅体验产业体系愈加健全，京西特色历史文化魔力愈加彰显，市民素质和城市时髦程度显明提高。

　　——基础设施得到新改善。全区路网样式加速完善，干线公路网密度达到22公里/百平方公里，市郊铁路网加速构建，市政基础设施愈加完善，探索新式基础设施建设，创新应用场景，明智城市建设步履加速，当代化基础设施体系持续完善，城市承载能力切实提高。

　　——社会治理服从得到新擢升。在法治中国首善之地建设中名列三甲，社会治理总体服从持续增强，下层治理水平大幅擢升，“吹哨报到”“接诉即办”管事机制愈加完善，生计垃圾分类成为新先锋，物业经管水平权贵擢升，吉祥门头沟建设深入激动，小心化解紧要风险体制机制无间健全，突发全球事件济急能力权贵增强，发展安全保障愈加有劲。

　　——民生福祉达到新水平。对持工作优先计策，全体住户可垄断收入年均增速和地区坐蓐总值年均增速终了基本同步，棚改工程高质地完成，区域陶冶质地权贵擢升，医疗卫生和养老事迹无间跨越，全球服务体系全场地健全，集体经济薄弱村、低收入旯旮户和返低风险户帮援手续深化，同乡村振兴终了存效衔尾。

第二篇　守住好山好水好生态，高站位打造北京后花坛

　　对持东说念主与当然和谐共生，落实绿色北京计策，以创开国度丛林城市、国度环境保护模范城市为牵引，打造“绿水青山相映、小桥活水东说念主家”的京西特色生态走廊，为青山绿水蓝天的大国都门底色增光添彩。

第一章　推动生态空间增容提质，系统保护山水林田湖草

　　将山水林田湖草作为一个完满的陆域生态系统，实施全面保护建造，举座优化生态功能，打造蓝绿交织的生命共同体，到2025年生态环境气象指数(EI)保良创优，到2035年达到优级。

　　一、激动国土绿色行动

　　大标准加多生态空间。高标准创开国度丛林城市，激动新一轮百万亩造林，开展京津风沙源治理工程，无间加强宜林荒山的建设，鼎力实施东说念主工造林、封山育林、中幼林供养、低质低效林改造，完善植绿护绿机制，全面落实林长制。到2025年丛林遮蔽率提高到50.3%，到2035年擢升至55.12%。加多城市绿色空间，实施平原造林绿化行动、丛林健康经营和供养工程，营造标准千般、类型丰富的公园绿地系统，到2025年建成区公园绿地500米服务半径遮蔽率达91%，到2035年擢升至95%。

　　构建梯次绿色空间样式。形成深山区、浅山区、平原新城地区梯次绿色空间样式，建设深山生态保育区，位于深山区的净水镇、斋堂镇和雁翅镇重点开展丛林供养、低效林改造、河说念生态建造、流域概述生态治理、当然保护区和快意名胜区建设、生态千般性保护等管事；建设浅山生态建造区，位于浅山区的大台街说念、王平镇、妙峰山镇、军庄镇和潭柘寺镇，作念好建设管控、整治腾退、村庄环境治理擢升和各样地盘概述整治、生态建造管事，激动浅山区绿色发展；平原新城地区加速平原生态建造和织补，徐徐终了“山水相拥”“十字绿轴”“五带多园”生态布局。

　　激动重点区域及生态廊说念节点建设。持续激动百花山国度当然保护区、天门山国度丛林公园、二帝山丛林公园、南石洋大峡谷丛林公园等重点区域及生态廊说念节点建设，构筑城市外围绿色生态屏，无间擢升对环都门国度公园体系的相沿力。统筹抓好长安街西延线、S1线、108和109国说念、六环路、永定河及“一线四矿”沿线等线性空间绿化、景不雅优化，勤劳“不墨而画”效果，擢升城市公园绿地建设水平，着力构立功能完备的丛林景不雅生态服务与逍遥游憩体系。探索优化生态概述建设，试点组建新式集体林场，集成农林水建设神色，终了生态概述建设。

　　激动重点区域生态建造。加强浅山区建设管控和整治腾退，有用提高林地限制。激动泥石流多发区、矿山治理收复区等重点地区概述整治和生态建造，实施永定疆土峡段概述治理与建造工程、京津风沙源小流域概述治理等生态治理建造神色，擢升烧毁矿山建造率、地盘复垦率和绿化遮蔽率，收复山体基本生态功能。

　　强化生物千般性保护。制定生物千般性保护野心，加强对真贵濒危野生动植物的重点保护和严格经管，开展百花山国度级当然保护区生物千般性看望、监测及生态建造工程，生物千般性指数持续擢升。强化百花山-东灵山-龙门涧-黄草梁生物千般性保护地建设，确保保护面积不减少、保护强度不责难、保护性质不改变，完善野生保护动物监测鸠合体系，擢升科技相沿能力。

　　二、擢升河湖水系生态功能

　　持续改善河湖流域廊说念生态。实施河湖生态工程，加强河湖岸线保护，推动滨河畔湖地带生态建设。完善永定河和净水河生态廊说念，徐徐收复永定河横向、纵向水系的连通性，擢升永定河流域地表水质地，加强山区生态清洁小流域建设，实施永定河流域治理、永定河龙泉湾二期(王平-陈家庄段)、永定河雁翅段及军庄段等一批生态工程，激动沿河村庄地质灾害隐患和泥石流治理。擢升珍珠湖、门城湖生态品性，实施珍珠湖改造升级工程、门城湖工程。徐徐收复河湖湿地，落实分类经管，构建千般性湿地类型及生态岸线，为鸟类提供栖息地，提高水生生物千般性，研究激动王平湿地等生态神色建设。

　　持续提高水源安全保障能力。巩固水源地和地下水保护，强化重要饮用水水源保护区经管监控，建立水源地附进一定范围内主要羞耻源和羞耻物排放清单，实施“一水源地一档案”。持续开展区级、镇级及以下蚁合式饮用水水源环境气象评估，推动区级饮用水水源水质气象信息公开，进行饮水不达标设施改造，保持蚁合式饮水水源水质达到市级要求。

　　统筹激动全区海绵城市建设。构建“起源教训-重点保护-系统缓冲-全面擢升-功能改善”五个档次的梯级全区海绵总体样式，建设“一带、两片、五河”的新城海绵城市重点布局，以“水环境擢升、水生态教训、水资源严控和雨洪安全经管”为着力点，构建海绵城市明智运营决策平台。强化防洪排涝建设，按期开展水库安全已然和除险加固，襄助山区河说念自然状态，规矩河说念行洪欺压线，加强多级防洪保障体系建设。

　　三、强化农田保护经管

　　严格落实耕地保护轨制。强化国土空间野心和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开拓等空间管控畛域。严守遥远基本农田底线，严控建设占用耕地审批，实施管控性保护和激励性保护，终了遥远基本农田数目、质地、生态三位一体管护，到2025年终了遥远基本农田保护面积达0.53万亩，耕地保有量达0.76万亩。

　　擢升耕地泥土质地。激动地盘概述整治、农田整治和高标准农田建设，加速中低产田改造，推动遥远基本农田蚁合连片，开展耕地轮作休耕试点，促进农业生态建造。建立动态更新的农用地泥土环境质地分类清单，配套分类安全利用决策并组织实施。

第二章　促进环境保护强基固本，深入打好羞耻防治攻坚战

　　赓续打好蓝天保卫战、羞耻防治攻坚战，紧抓环境保护不温和，开展环境概述治理，保障都门环境安全。

　　一、概述激动大气环境保护

　　对持大气羞耻概述治理。支撑绿色技艺创新，发展环保产业，推动重点行业坐蓐工艺及技艺智能化升级和绿色化改造。加速高排放纯真车淘汰，膨胀新能源车。倡导绿色施工，整治面源扬尘，强化起源管控，稳步激动安设式建筑，激动工程运载车辆等挪动源低排放化。对持“抠0.1微克”治理PM2.5，建立健全PM2.5和臭氧羞耻协同欺压机制，聚焦纯真车、坐蓐生计、扬沙等领域，强化密致化管控，到2025年PM2.5年均浓度计划达到市级要求，至2035年终了持续改善。

　　推动坐蓐生计绿色化。激动能源消耗清洁化，激动农村煤改清洁能源，推动主要羞耻物排放总量持续削减。饱读吹可再生能源开拓利用，加速节能低碳技艺研发、应用和膨胀，激动绿色建筑示范，开展绿色建筑认证和绿色生计创建举止。引导和饱读吹住户使用低蒸发性有机物(VOCs)消耗品，加强餐饮、病院、干洗、实验室等废气排放管控。

　　二、持续开展水羞耻概述治理

　　强化城乡浑水处理能力。激动城镇村浑水处理设施建设，开展雨污分流改造、蚁合浑水处理厂襄助与升级改造，完善配套浑水管网，增强浑水处理能力与网罗能力，提高污泥无害化处置水平，激动农村浑水处理设施建设和农田退水生态阻拦工程建设。强化垃圾渗滤液处理，优化渗滤液处理设施在线监测系统。到2025年终了全区浑水处理率95%，到2035年终了进一步擢升。

　　防控水体面源羞耻。落实河湖长制，构建政府与社会共治的观看机制，严查城市垃圾罪犯倾倒，严控农业农药化肥使用量，加速低端衍生业退出，从起源欺压羞耻物进入城市排水系统。强化排污口治理，赓续实行排污许可证轨制，基本遗弃劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体，野心建设19条生态清洁小流域。加强区域联防联控，建立京冀两地跨界断面联防联控机制，促进陡立游联动，共同防治沿河城断面水质着落。到2025年保障地表水质地达到或优于Ⅲ类水体比例达到市级要求，力求到2035年达到100%。

　　三、贯注泥土和固体废料羞耻

　　实施泥土羞耻起源管控。开展建设用地风险管控和在产企业重点监管单元经管，建立泥土分类清单、羞耻地块名录及开拓利用负面清单，推动泥土治理并合理详情地盘用途。开展农业面源羞耻防控，激动化肥农药减量化，防控固体废料羞耻，加强白色羞耻治理，布设农业烧毁物回收点，到2025年基本终了“农膜”全回收，受羞耻耕地及羞耻地块安全利用率达到95%以上，到2035年持续擢升。

　　激动地盘羞耻监测和再利用。打好净土保卫战，保障泥土环境安全，配合优化市级防控监测鸠合，有序加多园林绿化用地和明锐区域泥土质地监测点位数目。加强国土空间野心、地盘收储、地盘利用过程中的泥土风险管控，确保到2025年再开拓利用的羞耻地块安全利用率达到93%，到2035年持续擢升。

第三章　完善生态保护体制机制，加速构建生态时髦体系

　　巩固国度生态时髦建设示范区创建效果，强化生态时髦建设带领体制，着力构建以野心管控、背负根究等机制为保障的生态环境概述治理轨制体系，完善生态保护配套机制，推动区域生态协同，坚决守好绿水青山。

　　一、严格实行生态环境保护轨制

　　信守生态保护红线。细化生态保护红线经管办法，开展红线勘界定标管事，红线内按不容开拓区域要求经管，严禁不适应主体功能定位的各样开拓举止，严禁随性改变用途，确保到2035年全区生态红线总面积永远保持在455平方公里以上。统筹生态保护红线、林地保护绿线和河湖蓝线野心，终了多规协调。建立生态环境济急经管体系，开展生态系统保护见效监测评估。

　　强化生态保护背负制。深入贯彻北京市《对于推动生态教训区生态保护和绿色发展的实施意见》，严格落实《门头沟区生态环境保护职责单干规定》《门头沟区生态环境毁伤抵偿轨制改动管事实施决策》等文献要求，强化落实生态保护职责单干，把扩大生态环境容量、提高生态环境质地作为首要任务，强化生态环境监督司法力度，按照“环境有价，毁伤担责”的原则，让违犯法律法则变成生态环境毁伤的单元或个东说念主承担生态环境毁伤抵偿背负，作念到应赔尽赔，着力构建以野心管控、背负根究等机制为保障的生态环境概述治理轨制体系。

　　二、持续完善生态保护配套机制

　　建设基于新基建的生态环境监测体系。基于5G、云数据、东说念主工智能、物联网感知系统，构建门头沟区新式生态环境监测体系，遮蔽生态环境经管、司法、监测和风险济急全经由，概述擢升生态环境保护能力。

　　持续完善生态补偿机制。着力构建以野心管控、背负根究等机制为保障的生态环境概述治理轨制体系，健全市场化、多元化生态保护补偿机制，建立区级生态补偿专项基金，完善财政迁移支付轨制，推动各镇街开展当然资源看望监测评价、生态环境气象评价等，将补偿机制与考核结尾挂钩，确保生态保护主体得到合理补偿，补偿水平与经济社会发展气象相适合。

　　激动生态资源产权轨制建设。积极融入市级袪除当然资源钞票产权确权登记系统和权责明确的产权体系。探索构建生态居品价值终了机制，建立区域生态交易市场，推动生态资源钞票化、可量化、可经营化，激动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化政策保障，探索绿色金融实施旅途，引导和饱读吹绿色债券、绿色融资、绿色保障等绿色金融居品落地。

　　三、积极构建区域生态协同机制

　　赓续完善与西城区结对配合机制。用好乡村振兴绿色产业发展专项资金，导入西城区金融和科技创新上风，助力门头沟区生态保护和环境治理，支撑引导绿色产业神色落地，推动资源互惠、共同发展。

　　加强与附进区域的跨区域生态协同。加强与海淀区、石景山区、丰台区、房山区及河北省涿鹿县、涞水县、怀来县的跨区域生态配合，深化区域大气、水和固体废料羞耻等联防联控联治机制，构建多元协同治理模式，形成政府、市场和社会一体化的配合治理鸠合，健全协同机制，探索建立永定河跨界水环境生态补偿机制，保障跨区域生态环境治理取得实效。

第三篇　优化城乡空间布局，高服从保障绿色发展

　　激动以东说念主为核心的新式城镇化，阐发野心的计策引颈和刚性约束作用，对持城乡统筹发展、产业集聚发展、职住平衡发展、减量集约发展，保持计策定力，着力构建适合高质地发展的城乡空间布局和相沿体系。

第一章　优化城乡空间结构，阐发计策引颈作用

　　衔尾《分区野心》，构建“一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构，对持一张蓝图干到底，持续优化城乡空间布局，促进产城袪除发展。

　　高质地打造门头沟新城(“一城”)，着力构建“一山、一水、两轴、一带、三片区”的城市空间结构，“一山”即以新城西部浅山带为主的生态安全樊篱；“一水”即以永定河为主的生态廊说念与发展纽带；“两轴”即历史文化轴和创新发展轴，其中历史文化轴始于圈门地区，经东辛房地区蔓延至三家店地区，创新发展轴从中关村门头沟园运转，沿长安街西延线向东与新首钢地区相连；“一带”即由新城三条主要南北向交通干说念与轨说念交通系统组成的区域，蚁合布局主要全球服务设施；“三片区”即三家店—琉璃渠片区、新城北部片区和新城南部片区。

　　建设永定河生态文化袪除发展带与沿109国说念区域协同发展带(“两带”)，挖掘永定河、109国说念沿线生态与历史文化资源，突显历史文化与生态特色，擢升沿线基础设施与全球服务设施配套，带动净水、斋堂、雁翅、军庄、王平、妙峰山、龙泉等沿线镇域发展，终了山区生态文化袪除发展与区域协同发展。

　　科学发展潭柘寺镇、军庄镇、斋堂镇三个小城镇(“三点”)，激动潭柘寺镇和军庄镇在产业、职住空间等方面与新城的联动，推动斋堂镇紧抓109国说念新线建设机遇，挖掘自死后劲，放射带动深山区各镇村发展。

　　放射带动重要沟峪发展(“多脉”)，联动以地区性说念路或水系为纽带、勾搭镇中心区与山区村庄的重要沟峪，依托当然山水样式梳理各样文化清澈，以特色沟峪为发展纽带，加强镇中心区与山区村庄的联动，促进镇村统筹协调发展。

图1　“一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构暗示图

第二章　构建当代城乡体系，对持城乡统筹发展

　　安身资源环境承载能力，统筹“新城—镇—新式农村社区”当代城乡体系，徐徐形成以新城为引颈、极品小城镇为相沿、秀好意思乡村为基底的城乡统筹样式。

　　阐发新城龙头带动作用。按照“国际一流、产城袪除、功能完备、生态宜居”的要求建设门头沟新城，科学设立空间资源，戒攻讦难开拓强度，优化城市举座风貌，完善城市概述服务功能，放射带动全区城市功能擢升。激动都门西部概述服务区建设，以行政办公、商务服务、科技创新、文旅体验为主导，完善城市概述服务功能。联动海淀山后、石景山首钢、丰台河西、房山长阳等地区，终了区域协同发展。

　　强化镇域空间经管。完善镇域野心体系，相沿城乡袪除发展，凭据新式城镇化进程，实时推动行政区画调整，各镇街擢升市政基础设施和全球服务设施水平。加强城镇分区指导，探索建立分区管控机制，野心永定镇、龙泉镇为疏解擢升型城镇，加强减量增绿与提质增效、疏解与整治并举，推动城乡建设用地统筹实施；野心潭柘寺镇、军庄镇、妙峰山镇、王平镇为浅山宜居型城镇，落实市级浅山区保护野心，加强东说念主口、用地与风貌管控，东说念主口戒指蚁合，保护利用好当然东说念主文资源，建设东说念主与当然和谐共融的宜居家园；野心雁翅镇、斋堂镇、净水镇、大台街说念为山区教训型城镇，加强生态教训，擢升全球服务保障水平，创新村庄空间再利用方式，探索生态旅游型乡村振兴模式。

　　围绕寰宇特色小镇建设布局谋篇，按照《寰宇特色小镇发展导则》将特色小镇策动作为激动新式城镇化的重要抓手，野心布局多少个1-5平方公里四至范围明晰、蚁合连片、相对并立、坐蓐生计生态空间比例合理的特色小镇，结合区域发展需求，主动策动创意想象类、金融服务类、文化旅游类、体育运动类、三产袪除类等各样特色小镇，争取商量政策支撑。

　　创新农村地盘集约利用。完善“村地区管”体制机制及配套措施，完善区—镇—村三级经管背负轨制。落实区级乡村振兴集体建设用地实施野心，统筹利用集体建设用地快速审批经由、社会投资神色浅易低风险等改动举措，有序开释农村集体建设用地后劲，保障乡村旅游、极品民宿、逍遥农业、基础设施配套等需求，切实为山区发展提供物理空间相沿。聚焦从浅山到平原保留村庄的新农村建设，以宜居示范农房改造为重点，统筹村庄和农房改造野心决策，补皆基础设施和全球服务短板，优化村庄风貌、改善居住条目，精确镶嵌村庄产业、擢升产业链附加值，壮大农村集体经济，采选一批试点村庄，深入探索具备区域特色的浅山区和城乡结合部村庄乡村建设的具体模式，构建“山上山下交相衬映、过渡区域平衡衔尾”的乡村振兴新样式。

第三章　强化全域空间管控，终了减量集约主张

　　严守区域空间管控约束，扼制开拓冲动，切实减重减负、久久为功，以钉钉子精神服务都门核心功能建设。

　　严守生态安全样式。坚决守住生态保护红线、基本农田和城市开拓畛域，保证计策留白空间，结合区—镇—村三级野心，同程序整完善林规、水规等专项野心。统筹刚性约束与弹性引导，从严加强建设强度管控。科学统筹城乡东说念主口、用地和建筑限制，合理安排建设空间，严控城乡建设用地限制，到2025年保持减量集约趋势，到2035年压减至70平方公里。

　　优化东说念主口布局和限制。引导平原新城地区、浅山区与深山区东说念主口合理漫衍。平原新城地区新增东说念主口以引诱产业转型东说念主口为主、浅山区及深山区迁移东说念主口为辅，加速行政区画调整，优化新城东说念主口空间布局。浅山区新增东说念主口以土产货东说念主口城镇化和连结深山区迁移东说念主口为主。深山区东说念主口在保持基本踏实的基础上，略有减少，有序向平原新城地区与浅山区迁移。合理踏实东说念主口限制，确保全区常住东说念主口总量永远达到市级要求。

　　持续提高水资源集约效率。加强节水用水经管，建设节水型社会，实行水资源刚性约束轨制，加强农业和园林节水经管，提高工业用水效率，完善浑水处理设施和再生水利用设施，加强再生水管线建设和管护，扩大再生水利用限制，确保坐蓐生计用水总量和单元地区坐蓐总值水耗降幅永远达到市级要求。

　　持续激动节能减排。进一步优化能源结构，提高打发阵势变化的能力，构建绿色低碳能源体系，持续激动“煤改电”“煤改气”的后续使用服务保障管事，促进清洁能源在山区和城区的芜俚应用，作念好逾期高耗能企业的有序退出，饱读吹发展低耗能企业。责难碳排放强度，率先达到碳排放峰值，扩大林业碳汇效益，推动丛林碳汇功能区建设。确保单元地区坐蓐总值能耗降幅、单元地区坐蓐总值二氧化碳排放降幅永远达到市级要求。

第四篇　构建绿色发展新样式，高质地培育发展新动能

　　加速拓宽“绿水青山”向“金山银山”转变的旅途，增强内生能源，紧抓“两区”建设、京西产业转型升级示范区和“一线四矿”建设的历史机遇，构建“一园四区一小院”绿色发展新样式，对持改动创新，提高经济质地效益和竞争力，确保“十四五”时期地区经济坐蓐总值年均增速踏实在5%，终了经济从高速发展向高质地发展的肃穆过渡。

第一章　加速“一园四区”建设动漫区，打造“门头沟小院”品牌

　　对持把创新作为引颈发展的第一能源，以中关村门头沟园为引擎，加速培育文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”，同步加速打造“一线四矿”文旅康养逍遥区、新首钢配合配套区、医药健康产业集聚区、“军庄龙泉”科技文创产业集聚区。到2025年终了全社会研究与试验发展经费支拨占地区坐蓐总值的比重和技艺协议成交额达到市级要求，中关村门头沟园地均产出率达到中关村前哨水平、劳均产出率达到中关村平均水平。

　　一、形成中关村门头沟园(“一园”)创新驱动引颈

　　阐发园区在培育发展新动能中的引擎作用。以适应“两区”建设标的和区域功能定位的各领域中关村科技创新中心、产业定约及头部企业为主体，拓展对外绽开引资新旅途，打造产业链供应链高端平台。赓续支撑北京中关村精雕智造科技创新中心作念大作念优，建设精雕数字制造研究院，积极申报国度级先进制造业和当代服务业袪除发展试点。以夏禾科技、芯盾时间为头部企业，分别筹建中关村有机发光产业国际科技创新中心和中关村芯盾国际数字金融安全创新中心，支撑中关村硬创空间和京煤职业学校打造国际化“职业陶冶+工业互联网+中试智造”科创中心，推动中关村门头沟园深度融入北京国际科技创新中心大局。

　　提高园区空间承载能力。加速建设现存空间载体神色，持续激动石龙五期、石龙三期、政务中心建设，将中关村门头沟园打变成创新引颈、要素集聚、功能完备、放射带动效应权贵的科创智能创新发展核心承载区域。创新存量地盘再开拓模式，持续探索老旧厂房改造神色实施旅途，加速周转存量地盘和空间。先行开展东说念主工智能产业空间运营，建立集办公、商务、逍遥等功能于一体的创业先导社区。

　　强化服务配套建设。加速各项惠企政策落地，用足用好市“科创30条”和区“门十条”等政策，完善支撑企业创新的政策机制，优化重点企业“一企一策”服务，加大企业研发过问支撑力度，推动创新链产业链供应链“三链联动”，完善服务管家轨制和“服务包”轨制。创新招商模式，进一步精确招商择企，落实奖励政策。探索引入专科当先的计策合作伙伴和讼师事务所、司帐师事务所等社会化专科服务机构，补皆服务短板。擢升产业金融服务水平，积极对接银行、证券交易所、证券公司、风险投资基金、私募股权基金等各样金融服务机构，丰富企业径直融资和转折融资渠说念。创新东说念主才服务体系，完善东说念主才发展支撑举措。加强常识产权的应用与保护，饱读吹常识产权服务机构围绕常识产权创造、运作、品牌建设和服务运营等提供服务。

　　持续强化科创智能产业集聚。作念好产业强链补链，阐发大企业引颈相沿作用，放射带动中关村门头沟园大中小及陡立游企业协同发展，打造快速智造定约，集聚强化产业链，推动产业链上中卑鄙、大中小企业融通创新。锚定卡脖子领域，依托中关村门头沟园东说念主工智能园，以明智云测、芯盾时间等一批头部企业定向带动语音识别、生物识别、深度学习等东说念主工智能领域核心技艺冲突，激动东说念主工智能在医疗、金融、交通、安防等领域的应用研发。引诱互联网行业当先企业的东说念主工智能事迹部落地，援手有成型居品的明星初创企业，培育有竞争力的产业标的。筹建前沿科技创新中心，推动区块链、5G等前沿业态以及优质创业团队、前沿技艺实验室落地。促进传统产业转型升级，发起智能制造“强基”行动，面向高精尖产业发展需求，加速新技艺在传统产业袪除应用，推动科创制造、智能装备、节能环保、软件信息、新能源汽车等领域智能化发展。

　　培育医药健康产业应用场景。培育医工智能细分产业标的，联动医药健康产业集聚区，围绕产业链各格式培育示范应用场景，在研发格式应用云筹划、大数据等技艺提高医药研发效率；在坐蓐格式应用东说念主工智能、数字化等技艺推动制造全自动化和智能化改造，擢升坐蓐效率和质地可控性；在流通格式发展电子商务；在医疗服务格式强化医疗大数据、物联网、智能结尾等技艺应用，创新个东说念主健康经管平台和精确医疗运营模式。

　　支撑科技与文旅体验产业袪除发展。通过东说念主工智能、5G、VR/AR等新技艺，推动文化体育与科技深度袪除，终了文旅产业提质发展，重点建设中关村(京西)东说念主工智能文化创意产业园，加速终了市级文化产业园认定。积极推动鸠合直播、数字文博、千里浸式体验等新兴文化业态和模式发展，拓展一批文化与科技袪除新场景，围绕永定河文化概述体智能化发展需求，建设培育一批优质文化创意与科技创新相袪除的亮点示范。

　　二、打造“四区”产业发展新增长极

　　加速打造“一线四矿”文旅康养逍遥区。紧抓京门线、门大线市郊铁路建设机会，将“一线四矿”高标准建设成为京西绿色文旅产业发展的新引擎。加强与京能集团对接，深化体制机制改动，以“一线四矿”为“核”，以99平方公里放射拓展范围为“圈”，强化“核”与“圈”的产业链接。统筹开拓“一线”的火车旅游和通勤功能，打造绿水青山间的“流动民宿”，形成“一站一景点”特色风貌；统筹策动“四矿”的历史工业遗存保护利用，杰出“一矿一主题，四矿四特色”，推动文化与科技“双轮驱动”；推动“一线四矿”核心区和放射拓展区与109国说念发展带协调联动。

　　加速打造新首钢配合配套区。紧跟北京“两区”建设步履，以落实新首钢三年行动计划为机会，紧抓新首钢文化、生态、产业、活力“四个复兴”机遇，积极策动西长安街延长线区域的空间载体建设野心，加速构建新首钢滨河地区与长安街西延线跨河联动发展的高端商务集聚区。依托滨河地区强化与石景山区、首钢地区的对接和协同发展，探索产业一体化联动发展模式，将新首钢国际东说念主才社区作为已往引颈区域经济转型和创新发展的新引擎来进行统筹研究。紧抓2022年冬奥会和冬残奥会机会，积极融入国际往返中心建设，密切对接新首钢地区“体育+”产业发展标的和商量重点领域，放射利用全域空间资源，阐发户外运动、平地特色旅游等上风，积极开展商量居品结伴创新和业态合作。引入区块链、5G等前沿业态，积极培育高端服务业，连结“两区”建设试点神色，与中关村门头沟园联动，重点聚焦研发想象、明智物流、绿色金融、节能环保、高端商务等坐蓐性服务业，促进专科化高端化发展，推动北京国际智能绿色金融中心等神色建设。

　　加速打造医药健康产业集聚区。以阜外病院西山院区为核心，建设国度紧要疾病防治创新品种开拓及转变平台、健康大数据库、紧要疾病样本库和临床医学数据示范中心，激动“互联网+”明智病院试点。激动研究型病院建设，充分阐发阜外病院西山院区二期建设150张研究型床位的团聚作用，前瞻性策动打造国度级新药临床试验基地高端医疗服务示范中心，形成遮蔽寰宇各级医疗机构的而已诊疗和医学陶冶平台，布局勾搭医药协议研发(CRO)、协议坐蓐(CMO)、协议销售(CSO)全产业链的生物医药外包企业平台，引诱药企总部落地，终了医药健康产业链深度整合。

　　加速打造“军庄龙泉”科技文创产业集聚区。围绕“文化+科技”培育新业态、新模式和新应用场景，导入中关村门头沟园科创智能技艺上风，推动琉璃文化创意产业园、军庄创意想象产业集聚区、龙泉镇京西生态文化谷的联动发展，将军庄镇与龙泉镇打变成科技、先锋、琉璃文化特色和会的创新创业产业集聚区，引颈京西文化创意产业特色发展。依托琉璃渠村明珠瓦厂，建设金隅文化创意产业园，在原有厂房古迹基础上改造擢升为非遗主题文创园区，探索发张绽开式国际琉璃文创产业，打造“琉璃四合院”等极品特色旅游神色，联动附进区域重点发展琉璃非遗体验、非遗创意想象、展览展示等商量产业。以适应区域功能定位的高校落户为切入点，建设军庄创意想象产业集聚区，重点发展创意想象及商量产业。推动龙泉镇采空棚户区地块概述利用，打造独具门头沟生态风情、文化底蕴深厚的京西生态文化谷，重点发展文化、旅游和科技相袪除的新兴产业。

　　三、打响“门头沟小院”极品民宿品牌

　　努力在“十四五”期间策动120个村、确保100个村建成“门头沟小院+”境界概述体，由深山区徐徐向浅山区全遮蔽，打造“一村一品、百花皆放”的境界概述体发展样式。

　　强化“门头沟小院+”境界概述体体系建设。围绕实施乡村振兴计策，对持限制极品民宿与民俗村(户)多档次重迭袪除发展，推动农业农村优先发展，终了农村集体经济与产业发展相互促进。厘清政府、属地、企业、市场背负，加强与清华大学、北京电影学院、同仁堂集团、北京演艺集团等高校名企合作，创新“门头沟小院”服务国际往返和扩翻绽开的模式，以国际化视线擢升逍遥旅游服务水平。着眼“以供给侧结构性改动引颈和创造新需求”，研究都门极品民宿的发展态势和要素设立规章，对持在“精”字上作念足著作，探索“门头沟小院+六大文化、+百果山、+户外运动文化、+影视艺术、+医药康养、+文化演艺”等实践旅途，擢升极品民宿附加值和产业链价值，形成各样主题杰出、亮彩纷呈的“门头沟小院+”境界概述体“带”和“群”。

　　系统强化“门头沟小院+”政策集成和联动。深化极品民宿政策集成，膨胀极品民宿政策集成等改动模式，对准地区发展重点领域和要害格式，持续深化政策集成，打捆国度、市级及区级各样政策，形成集见效应。用好区级乡村振兴集体建设用地实施野心，加速构建高效闭合的审批体系，优先为民宿神色配套兼容，加强境界概述体在电力、概述服务和交通等方面的配套建设，助推数字化、5G进民宿。借力“门头沟小院+”等创新旅途，重点贬责集体经济薄弱村、低收入旯旮户和返低风险户的“痛点”难题，巩固低收入精确帮扶中形成的与各市级部门、市属企业和西城区建立的结对帮扶机制，在接续激动乡村振兴中扩大效果、深化友谊。

图2　“一园四区一小院”绿色发展新样式暗示图

第二章　深化改动扩翻绽开，有用激活发展要素

　　一、高位推动“两区”建设

　　抢抓“两区”建设紧要历史计策机遇，围绕科技创新、服务业扩翻绽开、数字经济以及京津冀协同发展，推动体制机制创新。

　　与全市扩翻绽开步履同频共振。深入清楚国际贸易样式和规则新变化，主理数字经济视域下的全球高标准国际经贸规则内涵，开释“两区”建设紧要轨制红利，积极探索、主动担当构建更高水平绽开型经济新体制下的区级管事，动态完善区内务策创新清单、空间资源清单、主张企业清单，积极争取引进一批GaWC(《世界城市名册》)企业、世界500强企业、国际行业泰斗榜单企业等境表里头部企业，促进本质利用外资限制持续增长。

　　强化政策机制平台整合。用好“两区”建设中的“优惠政策+机制创新+重点平台神色”机制，全面落实重点神色“一库四机制”。依托“门十条”等区级优惠政策和首钢国际东说念主才社区建设，对标国际一流创新创业生态，擢升中关村门头沟园的科技创新水平，促进各样资源要素跨区域统筹，增强各样上风重迭效应。围绕数字服务贸易、科创智能和医疗健康领域，依托区内优秀电商平台以及阜外病院、精雕科技等研究型机构，形成“一平台两支点”模式，平缓计策布局和机制创新相结合，完成区内资源整合。

　　挖掘后劲“落子”要害神色。在“稳存量”上，以精雕科技、江泰保障等行业头部企业为圆心，深挖企业所在产业的全链价值，重点加速布局精密原型结构件快速制造平台、东说念主工智能触感实验室；在“创增量”上，依托京西产业转型升级示范区，全场地培育集聚适应区域产业定位的先进坐蓐性服务业，培育产业链中的“隐形冠军”，在研发与想象和科技服务领域争创全市优秀服务绽开案例。

　　对标高标准贸易规则创新服务。主理国际经贸规则发展新趋势，按照高标准国际经贸规则梳理区内资源天禀，找准发展机遇，着力在服务外包、常识产权等领域为“两区”建设孝顺“京西力量”；围绕医药健康、金融科技领域研究创建门头沟服务外包品牌；整合江泰国际平台资源，形成政府牵头、政策诱掖、机构合作常识产权服务体系；结合数字化妙技，以极品民宿等文化旅游服务业新业态，探索数字模样的文旅内容跨境输出。

　　统筹策动新业态新模式新场景。聚焦国内国际双轮回，加速以科技赋能强化新基建、新场景、新消耗、新绽开、新服务“五新”培育，打造数字经济新上风。创新一批新业态，依托5G、大数据、区块链等前沿技艺，围绕在线陶冶、互联网医疗、线上办公、数字化治理、平台经济、基于新技艺的无东说念主经济、分享经济等培育新业态。培育一批新模式，发展新式消耗，探索发展明智超市、明智商店、明智餐厅等新零卖业态，培育壮大“互联网+”消耗新模式，重点开拓依托新技艺的千里浸式体验式文化、旅游及夜间消耗模式，打造一批网红打卡新地标，推动消耗向体验化、品性化和数字化标的提档升级。积极发展“首店”“首发”经济新模式，引进国表里盛名品牌旗舰店、体验店，发展原创品牌想法店、定制店。建设一批新场景，为创新应用提供更多“高含金量”场景条目，推动新式基础设施建设、数字经济技艺创新、场景创新深度袪除，出台推动应用场景示范应用政策、促进传统企业数字化转型政策，面向明智城市、明智政务、智能楼宇等领域，建设概述展现“绿水青山门头沟”的特色示范性场景，积极培育场景集成服务企业和第三方中介服务机构，开展技艺集成“总包”、场景供需对接等服务，擢升场景组织效率。

　　二、深化“放管服”优化营商环境改动

　　落实深化简政放权、放管结合、优化服务改动(简称“放管服”改动)，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

　　落实“放管服”改动任务。强化落实国度《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》，激动政务服务标准化表率化便利化，深化政务公开，落实行业协会、商会和中介机构改动，基本建立以标准化为基础的政务服务轨制，构建服务型政府，更好服务市场主体；全面实行政府权责清单轨制，围绕市场主体蔼然，坚决清除隐性壁垒，建立政府里面结伴审批、数据分享、统收统分等业务系统机制，落实涉企经营许可事项清单经管；加强概述窗口“一窗通办”能力，优化审批经由，多措并举加强事中过后监管，推动审批服务从经管模式向服务模式转变，对新产业新业态实行包容审慎监管。

　　优化营商环境更好服务市场主体。落实“门十条”、企业“服务包”等惠企政策，强化12345市民服务热线平台服务企业功能，健全区级带领班子、区属部门商量重点企业等机制。围绕国度和北京市优化营商环境系列政策，持续激动多端智能化审删改动，优化神色立项、野心用地、工程建设、市政接入等审批格式，营造愈加高效的投资建设环境；激动企业融资、政府采购等领域改动，营造愈加便利的市场环境；结合“两区”建设，推动投资贸易解放化、便利化，营造愈加绽开的外资外贸环境；促进东说念主才流动和灵活工作，营造愈加踏实的工作环境；积极激动数字社会、数字政府建设，擢升全球服务、社会治理等数字化治理水平，营造愈加优质的政务环境；围绕“双惟恐、一公开”、信用监管等轨制落地，营造愈加表率的监管司法环境；深化常识产权等方面改动，营造愈加平允正义的法治保障环境。

　　三、深化国资国企改动

　　落实国企改动三年行动，深化国有成本经营机制改动，进一步擢升国有成本保值升值能力。

　　作念强作念优作念大国有成本和国有企业。整合区属国有可经营优良钞票，打造区属国有成本运营平台。作念好国企兼并重组和空壳企业刊出管事。加速剥离国有企业办社会职能，完成区属国有企业退休东说念主员东说念主社会化经管。推动一批重点神色的落地运营，终了国有钞票保值升值。

　　激动国企改动发展。巩固完善当代企业轨制，完善企业法东说念主治理结构，表率产权经管，加强统计考核。稳步激动经营性国有钞票蚁合袪除监管，加强对企业债务风险的动态监控，将降杠杆减欠债纳入企业负责东说念主任期考核，建立风险预警、济急处置和问责机制，完善国有钞票经管、监督、考核体系，创新监管轨制妙技，健寰宇资监管管控体系。积极发展搀杂扫数制经济，围绕产业结构调整升级，在买卖、旅游、养老、全球服务、基础设施等领域，打造适合区域发展的国有参股、控股企业，促进国有经济与民营经济相互促进、共同发展。

　　四、持续推动要素市场化改动

　　构建适合减量刚性约束的要素设立机制，促进东说念主才、地盘、成本、技艺、数据等要素自主有序流动，建设高标准市场体系。

　　加强东说念主才要素引诱力。狠抓顶层想象，强化东说念主才计策发展相沿，进一步细化“京西聚智计划”。实施“聚才引智工程”，增强东说念主才区域吸附力，以新首钢国际东说念主才社区建设和西山永定河文化带、长城文化带建设为机会，强化重点东说念主才引进，深化柔性引才引智机制，夯实计策东说念主才储备。实施“发展助力工程”，有用激励东说念主才创新活力，推介地区优秀东说念主才，强化成长助力；加速培育高精尖产业，完善东说念主才相沿发展载体。实施“东说念主才无忧工程”，加强东说念主才商量服务，作念好“东说念主才服务绿卡”申领披发管事。推动全民科学素质擢升管事，激励东说念主才创新活力。

　　激动地盘要素市场化设立。推动存量工业用地转型，明确地盘权属，采取多种门路分类推动更新改造。建随即盘弹性出让机制，擢升工业与研发用地利用效率。统筹工矿用地转型，探索国有矿山用地转型，支撑生态收复前提下的企业和农民共同增收。持续优化农村集体建设用地审批经由，探索采取农村集体建设用地入股、联营等模样与社会成本合作，推动乡村产业发展。

　　完善成本要素服务相沿体系。建立当代财税金融体制，搭建融资相沿体系，为企业各样股权债权融资需乞降贷款融资需求提供平台服务，持续激动减税降费。设立产业发展促进基金，加强重点产业引导。小心化解金融风险，建立大数据金融监管和预警平台，持续打击造孽集资等造孽金融举止。

　　推动数据要素分享。补皆新式基础设施短板，联通市级产业大数据。加强数据的分类分层经管，加强政务数据和全球数据平台建设和经管，建设区级政务数据和全球经管数据目次。探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础轨制和标准表率，推动区级数据资源开拓利用，激活数据要素潜能。

　　完善技艺要素保护。深入贯彻实施常识产权强国计策，加强常识产权的应用与保护，强化科技效果转变服务，促进常识钞票保值升值。

第三章　全面激动乡村振兴，践行农业农村优先发展

　　全面实施乡村振兴计策，加速农业农村当代化，将门头沟区建设成为生态教训区乡村振兴计策实施的试验田，力求走出一条北京生态教训区特色化、品牌化、各异化的乡村振兴高质地发展之路。

　　一、擢升乡村东说念主居环境品性

　　系统改善乡村东说念主居环境。杰出“七边三化四好意思”着力点，落实北京市“清脏、治乱、增绿、控污”乡村东说念主居环境建设任务。持续激动“茅厕立异”，加速农村地区旱厕改造和水厕建设，完善农村地区全球茅厕水电设施配套。加大乡村垃圾治理和浑水治理力度，激动农村生计垃圾分类，推论得当乡村本性的垃圾赶快分类和资源化利用。抓好村庄绿化好意思化管事，充分利用闲置地盘组织开展植树造林、湿地收复等举止，建设绿色生态村庄，实施乡村清洁工程，清洁家园、水源、境界。深化落实《门头沟区村庄民宅风貌想象导则》，推动村庄风貌举座管控擢升。

　　促进乡村基础设施擢升。加大农村过问力度，完善乡村路网、给水管网、浑水管网、电网、互联网等基础设施建设，加速数字乡村建设，激动城乡基础设施领域服务均等化。戒指高效拓展基础设施建设空间、联通完善城乡基础设施鸠合，因地制宜、千般化促进农村基础设施建设，健全完善农村基础设施运营管护机制，促进基础设施城乡统筹化。

　　二、增强农业农村产业活力

　　攻坚浅山区到平原区交界地带开拓的“裉节”问题。坚决不走“大拆大建”老路，探索城乡结合部创新发展新路，统筹控规详规制定，补皆基础设施和全球服务短板、因地制宜精确培育产业，芜俚调动社会各方积极性强化社会治理，以“小切口”创新终了城乡过渡带秀好意思乡村建设和全面乡村振兴的“真破题”。

　　拓宽乡村生态富民千般化旅途。聚力打造极品民宿集群，阐发“门头沟小院+”境界概述体节点放射效应，充分周转利用闲置农宅，发展极品民宿；阐发生态农业资源上风，积极发展逍遥农业、农业陶冶、农业科普、农事体验等产业，推动体验农业与极品民宿、文化旅游联动发展；保护好传统墟落，打造极品旅游道路，切实强化农村集体经济活力，促进农民增收。

　　鼎力激动生态农业。结合门头沟平地林地资源，强化坚果(核桃、杏核)和园林生果(苹果、葡萄、梨、柿子、鲜枣、樱桃)等绿色农居品和农业科技支撑，擢升产业链价值，依托灵山绿产体验中心等神色建设，鼎力发展特色高效生态农业，激动农业坐蓐标准化，建设绿色农居品标准化示范基地，擢升区域绿色品牌影响力。

　　创新发展林下经济。充分阐发门头沟平地、林地生态资源环境上风，终了特色林业与村民增收结合，依托斋堂镇养蜂、雁翅镇林下药材、妙峰山镇林花、军庄镇现存的食用菌培植基地等产业基础，形成林蜂、林菌、林药、林花等多种“林业+”多元化发展。

　　丰富乡村经济业态。强化集体经济，加速培育农民合作社、家庭农场等新式农业经营主体，发展新式农村集体经济，健全农业专科化社会化服务体系，积极创新方法，采取“触网”、直播等信息化方式拓展农居品销售渠说念，拓展农民增收空间。

　　三、完善乡村服务体系

　　终了基本全球服务全遮蔽。推动村庄配套全球设施升级，以“分区、分类、分级、分期”设立为总原则，构建全球服务设施体系。促进陶冶资源向乡村流动，提高乡村陶冶水平。加速村级医疗卫生服务机构建设进程，激动健康乡村建设。推动医养结合，提高村级养老服务点的服务水平，完善农村养老服务体系。擢升农民工作技能，拓宽工作渠说念和市场。巩固脱贫攻坚效果，抓好乡村工作远程家庭、远程东说念主群兜底保障。加多农村全球文化体育居品和服务供给，按照有标准、有鸠合、有内容、有东说念主才的要求，健全乡村全球文化体育服务体系。

　　建设平衡完善的旅游便民服务鸠合。推动打造完备的旅游住宿管待体系，加强逍遥游憩环境建设，按组团合理均匀设立购物设施、文娱设施、医疗救护设施、泊车设施等旅游基础设施和全球服务设施，擢升乡村买卖便民设施品性和密度，终了一刻钟服务圈遮蔽。

　　四、深化农业农村改动

　　促进乡村分类发展。编制乡村野心，聚焦“产业振兴、东说念主才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大重点任务，实施乡村建设行动，确保乡村既“看得见发展”，又“留得住乡愁”。推动新城地区、潭柘寺镇与军庄镇的部分村庄终了城镇化，统筹安排农民的居住、工作、社会保障等问题。强化传统墟落保护，对在录的中国历史文假名村、中国传统墟落、北京市传统墟落、中国秀好意思宜居乡村进行特色擢升，促进村庄举座风貌保护与文化旅游等商量产业有机结合。引导位于地质灾害区、生态保护红线及饮用水水源一级保护区等禁建类地区的村庄进行举座搬迁。结合村庄本性和发展特色，对其他村庄进行整治完善，周转利用村庄用地，欺压和引导村庄建设和更新。

　　促进城乡要素双向流动。健全城乡袪除发展机制，推动城乡要素对等交换、双向流动，增强农村发展能源。加大农业农村发展商量东说念主才的培养与引进，构建特色东说念主才激励机制，积极开展高校与科研院所的合作，提高农民科技和文化素质，推动乡村东说念主才振兴；健全农村金融服务体系，发展农业保障。

　　强化农村下层组织建设。持续强化农村下层党建，完善下层干部陶冶培养机制，无间擢升下层干部部队素质和能力；完善监督制约机制，着力贬责下层权力约束不力、用权失范等问题，营造办事创业精致氛围；完善村务监督委员会管事机制，进一步激动下层民主自治。

第五篇　践行时髦首善标准，高等次打造京西东说念主文景色

　　发扬社会主义核心价值不雅，提高社会时髦程度，强化地区发展的文化相沿，推动文化体育和旅游深度袪除发展，擢升全球文化和体育服务供给水平，构建具有引诱力的京西特色历史文化旅游逍遥区，为绿色发展注入文化内涵。

第一章　强化党建引颈，加强社会主义精神时髦建设

　　围绕举旗子、聚人心、育新东说念主、兴文化、展形象的管事任务，激动“红色门头沟”党建品牌建设，深化爱国主义陶冶，以创建寰宇时髦城区为牵引，无间提高市民时髦素质和城市时髦程度。

　　一、加强“红色门头沟”党建引颈

　　筑牢社会主义意志形态高地。着力发扬社会主义核心价值不雅，深化新时间时髦实践中心建设，阐发“马克念念主义念书会”等示范引颈作用，用好党性陶冶现场教学点、京西抗日立异凭据地等红色文化传承载体，芜俚开展各样宣宣陶冶举止。激动“红色门头沟”党建“1179”工程，杰出“一个统领”，勾搭“一条干线”，对持“七个导向”，践行“九个红色担当”，凝合念念想共鸣。

　　组织开展系列主题陶冶举止。加强家庭、家教、家风建设，提倡劳作奋发、节俭省俭，开展以工作创造幸福为主题的宣宣陶冶。推动联想信念陶冶常态化轨制化，加强党史、新中国史、改动绽开史、社会主义发展史陶冶。围绕中国共产党成立100周年等重要时刻节点和紧要事件，开展模样千般、各具特色的主题举止，搭建主题陶冶的红色课堂，传递红船精神、井冈山精神、长征精神、抗战精神、抗好意思援朝精神等立异精神。建设宣传阵脚，将新技艺利用于意志形态宣传，擢升表面宣传水平，讲好门头沟故事。

　　加强爱国主义陶冶基地建设。充分挖掘紧要悼念日、紧要历史事件蕴含的爱国主义陶冶资源，抓好内容建设，改进展陈方式，打造极品陈设。以斋堂镇马栏村冀热察挺抨击司令部、雁翅镇田庄村京西第一党支部、妙峰山涧沟村平西交通勾搭站等红色悼念地为基础，建设京西抗日立异凭据地爱国主义陶冶片区，到2025年市级爱国主义陶冶基地数目力求卓越12家。

　　强化新时间“双拥”管事。对持拥军优属、拥政爱民优良传统，持续巩固寰宇双拥模范城创建效果，完善退役军东说念主管事体系和保障轨制，服务国防和部队改动和当代化建设，统筹激动部队基础设施建设和军民袪除发展。建设义士悼念设施，加强英烈褒扬管事，推动义士悼念设施与红色旅游清澈、国防陶冶基地袪除发展。

　　二、积极创建寰宇时髦城区

　　紧扣“三步并作念两步走，三年终了双达标，六年终了摘桂冠”的总主张不动摇，奋力求取2023年得手创建寰宇时髦城区。

　　健全统筹协调激动机制。以创城为总牵引，统筹实施“六大创建工程”，一体化激动生计垃圾经管、物业经管、时髦举止促进条例落实及爱国卫生运动，无间提高市民时髦素质和城市时髦程度。扩大时髦单元创建遮蔽面和影响力，引导各级各样时髦单元增强“窗口”意志、缔造行业新风，增强品牌示范效应，巩固擢升创城效果。深化与西城区结对配合时髦城区创建管事，长效常态开展各项创建管事任务。

　　加强社会共创共建机制。用好时髦社区、时髦农村“两考合一”机制，持续激励“我要创”“全民创”的神色，持续深化“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心东说念主”志愿服务举止，饱读吹下层探索。阐发党员先锋模范作用，利用“党员回社区报到”“小手拉大手”等常态化管事机制，形成多方联动、共创共建的管事局面。擢升志愿服务水平，充分调动“门头沟热心东说念主”志愿服务队、都门志愿团队、五星志愿者等社会组织力量，壮大志愿服务部队，拓宽志愿服务领域，芜俚开展志愿服务关爱行动，到2025年实名注册志愿者达到4万东说念主，到2035年志愿精神在全区干部群众中深入东说念主心。

第二章　延续文脉乡情，擢升全球文化服务水平

　　深挖“六大文化”内涵，传承文脉，深入落实“东说念主文北京”计策，在文化领域担起保障东说念主民文化职权的背负，擢升全球文化服务水平，持续改善东说念主民文化生计品性。

　　一、加强历史文化保护传承与合理利用

　　充分挖掘门头沟区深厚的历史文化底蕴、丰富的民间艺术和建筑遗存，推动优秀传统文化创造性转变、创新性发展，将门头沟区打变成西山永定河文化带与长城文化带交织处独有而全新的地舆坐标。

　　深入激动两大文化带建设。加强长城文化带建设。建设沿河城—天津关—燕家台—梨元岭西关长城文化精华区，沿河城长城博物馆，发展沿河城、激流口等4个村的长城文化建设。加强西山永定河文化带建设，打造永定河、净水河沿岸文化精华区，持续办好永定河文化节，积极激动永定河文化概述体及博物馆新馆建设，争取将东胡林东说念主古迹列入寰宇重点文物保护单元，野心建设东胡林东说念主古迹公园，加强非物资文化遗产传承保护，打造“西山永定河——北京东说念主的精神家园”文化柬帖。

　　深入挖掘、传承、发扬“六大文化”。以“生态山水文化、红色历史文化、民间民俗文化、古村古说念文化、宗教寺庙文化、京西煤业文化”六大文化为干线，全面统筹门头沟区内历史文化遗存的举座保护和展示利用。以“六四一”为发展模式，将“六大文化”体系和“门头沟小院+”境界概述体中每个文化点位的坐标、规制、历史文脉、传承决策“四要素”袪除绘图在村域发展的野心和图纸上，建设全区历史文化资源基础信息平台，终了文化保护传承和区域发展的“多规合一”。加速激动京西古说念文化清澈、门斋铁路文化清澈及永定河国度文化公园等三条规化清澈建设，构建京西特色平地古墟落群，积极打造潭戒宗教寺庙、斋堂川红色立异陶冶基地、妙峰山—琉璃渠民俗本领传承基地三大历史功能片区。纵深开展文脉保护传承工程，有用擢升红色历史文化资源价值，积极激动门头沟区立异文物保护传承与利用管事，系统性开展区内立异文物的保护修缮管事，激动八路军冀热察挺抨击司令部原址等立异文物保护及附进环境擢升，完善社会力量参与文物保护腾退利用政策机制。

　　二、擢升全球文化服务水平

　　以全球文化服务示范区建设为抓手，推动全球文化服务设施遮蔽身边化、服务内容品性化、供给主体多元化、服务方式智能化，建成完备、简便、高效、优质的当代全球文化服务体系，充分舒服东说念主民群众日益增长的全球文化需求，到2025年东说念主均全球文化服务设施建筑面积达到0.4平方米，到2035年增长至0.45平方米。

　　优化全球文化设施布局。建立遮蔽城乡、结构合理、功能健全、实用高效的三级全球文化服务鸠合，全面擢升地区全球文化服务水平。启动区档案馆新馆建设，加速实施区政务服务中心、区体育文化中心新建神色；增补少年儿童藏书楼、好意思术馆及微型藏书楼，加多实体书店及明智阅读空间，丰富文化设施类型。完善山区下层文化设施建设，保证下层全球文化设施建有率和达标率。实施时髦风俗培育工程，开展全民阅读举止，完善毕生学习体系，建设学习型城市。

　　统筹拓展全球文化服务空间。结合疏解整治腾退空间再利用，采取周转存量、调整置换、蚁合利用等多种方式，打造千般化全球文化空间。探索在大型社区引入创意元素、文化力量改善社区治理，推动全球文化设施向传承展示、常识服务、创意辅导等概述功能擢升。依托城市买卖概述体、概述交通要害等建设神色，合理布局全球文化设施，加多城市全球文化空间供给。饱读吹学校、企事迹单元文化设施向社会绽开，织密下层全球文化设施一刻钟服务圈。

　　擢升全球文化服务服从。探索以政府购买社会服务的方式擢升下层文化中心折务服从。芜俚引诱市场化、专科化力量参与实体书店、博物馆等全球文化设施建设运营、文化服务供给。完善下层全球文化设施社会化和专科化经管，促进下层文化服务均等化，擢升特色水平。依托国度全球文化服务体系示范神色创建，创新实施文化惠民工程，芜俚开展群众性文化举止。加大山区全球文化服务配送力度，提峻岭区全球文化服务配送的品性和服从。

　　加速全球文化服务数字化建设。建好用好全球文化服务云系统，提供一站式、集成式、多媒体遮蔽的智能化服务。加强5G、云筹划、大数据、物联网、东说念主工智能等新技艺应用，推动全球文化服务全场地、全链条智能化升级。激动下层全球文化服务数字化建设，加大下层全球文化服务保障力度。

　　三、芜俚开展全民健身运动

　　结合北京冬奥会、冬残奥会规划，发展全民健躯壳育事迹，恢复东说念主民群众增强体质的蹙迫需求。

　　完善全球体育设施布局。赓续加速建设门头沟体育文化中心等体育设施，建设一批群众健身局面和设施。构建“区—街说念(镇)—社区(村)”三级全球体育设施体系，补充建设区级体育设施，重点激动街说念(镇)级、社区(村)级体育设施建设，打造一刻钟健身圈。到2025年终了东说念主均全球体育用大地积达到0.4平方米以上，到2035年达到1平方米。

　　芜俚开展全民健身运动。收拢北京冬奥会、冬残奥会机遇，激动青少年户外营地建设，膨胀足球和冰雪运动，加速标准冰场和足球场建设。强化全民健身赛事和举止策动，通过丰富千般的健体态式调动群众体育健身积极性，营造全民健身精致氛围。

第三章　培育文旅产业，舒服群众千般化品性需求

　　以“国度全域旅游示范区”建设为干线，对持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文，将文旅体验产业培育成为区域主导产业之一。

　　一、建设国度全域旅游示范区

　　构建“一轴、两核、四带、四区、八组团”旅游空间。蔓延拓展西长安街中轴线，以109国说念新线为“发展轴”，拓展京冀产业商量，形成核心带动效应，激动门头沟新城逍遥旅游目的地和斋堂镇历史文化旅游目的地“两核”建设，打造京西特色文化旅游示范高地。加速建设沿永定河张开的西山永定河文化旅游带、以古商说念为串联的古说念文化旅游带、门头沟城区至斋堂镇的门斋铁路列车不雅光文化旅游带、长城文化旅游带“四带”。聚焦打造以斋堂镇为核心的古村古说念文化逍遥名区，协同打造北部高端民俗文旅区、南部煤业矿业文旅区与西部生态山水旅游区“四区”。升级打造潭柘寺-戒台寺-建都峰-九龙山组团、京西大峡谷-百花山-灵山组团、爨柏-灵水-黄草梁组团、妙峰山-樱桃沟-玫瑰园-神泉峡组团、珍珠湖-南石洋-碣石沟组团、阴寒界-十八潭-落坡岭-北岭组团、大台矿山文化组团、京西商旅古说念组团等“八大旅游景区组团”，构筑全域旅游发展大样式，争取3到5年内打造1到2个区域内具有发展标杆效应的5A级极品景区。

　　着力擢升传统旅游景区核心竞争力，理顺潭柘寺、戒台寺、妙峰山景区的经管体制，按照当代企业轨制和市场化运行机制，积极发展壮大京西旅投公司，整合区域闲置旅游资源，周转龙门涧、南石洋大峡谷等传统景区。围绕景区建设极品民宿，争取到2025年极品民宿旅客年均增长率、极品民宿收入增长率保持增长，到2035年终了持续稳步增长。

　　二、打造极品旅游居品—空间—业态体系

　　丰富文化旅游居品供给。贯彻落实文化产业数字化计策，挖掘极品旅游产业全链条附加值，利用科技妙技推动更多资源转变为旅游居品。实施旅客汽车“后备箱”工程，研发具有文化内涵的实用性、便携性旅游商品，加多旅游购物收入。激动非遗文化融入生计，实施古墟落与非遗举座保护，依托琉璃渠村国度级传统墟落，探索传统与当代相结合的琉璃荣达模式。推动影视拍摄、动漫游戏、先锋购物与旅游相结合，开拓数字旅游创意居品。

　　拓展文化旅游新空间。围绕老旧厂房改造拓展文创新空间，打造以中关村(京西)东说念主工智能文化创意产业园和琉璃文化创意产业园为龙头的一批文化创意产业园区，表率园区健康发展，探索形成集先锋创意、艺术创作、体育逍遥等文化体验于一体的旅游新空间。

　　培育“文化+”新业态。实施文旅袪除、体裁袪除计策，拓展文化和旅游产业发展空间，蔓延旅游产业链条，无间培育新业态。推动文化和旅游与农业、林业、科技、体育、交通、国土袪除发展，推出逍遥农业、工矿旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等系列新业态旅游居品。引进或建设具有地方特色的餐饮文化街区、历史文化街区、帐篷酒店、丛林板屋、自驾车营地、低空旅游、夜间旅游等特色旅游居品。以筹备北京冬奥会为机会，加强与国度体育总局、冬奥组委的合作，阐发户外运动与山区特色旅游上风，积极开展商量居品结伴创新与业态合作，引诱国际旅客不雅光游览。

　　三、扩大文旅品牌影响力

　　打造系列特色品牌节庆赛事举止。塑造特色昭着的旅游目的地形象和一批有代表性的购物品牌，持续作念强永定河文化节，办好妙峰山庙会，作念强龙泉镇文化节、净水农耕饮食文化节等特色品牌；主理2022年北京冬奥会机会，结合区域特色，作念强现存的国际平地徒步大会，引入国际极限运动大赛等；收拢黄金周和旅游旺季等重要时刻节点，推出一系列特色的文化节庆举止，保持旅游热度。引导九镇举办特色旅游节庆举止，饱读吹影响力较强、反响较好的节庆常态化举办。

　　塑造文旅品牌新形象。完善营销体系，编制文化和旅游宣传营销计划，激动文化和旅游宣传促销专科化、信息化、市场化。搭建营销平台，安身政府和民间两大相似营销平台，构建政府部门、行业、企业、媒体、公众等共同参与的大营销样式。整合营销内容，实施品牌营销计策，创新营销方式，探索利用“互联网+”、会展营销、主题节事营销等方式，提高全域旅游宣传营销的精确度、当代感和亲和力。

第六篇　提高城市承载能力，高品性构建当代化基础设施体系

　　紧扣区域经济社会发展需求，以增强基础设施概述承载能力为干线，杰出举座优化、协同袪除，按照统筹野心、戒指超前的原则，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的当代化基础设施体系。

第一章　优化概述交通体系，助推城乡加速发展

　　对持交通先行，以增强交通基础设施的勾搭性、和会性为重点，以紧要交通基础设施神色为抓手，无间织密城乡路网、优化出行方式、完善交通经管，加速形成以东说念主为本、方便快捷、可持续发展的当代化城乡交通系统。

　　一、织密城乡路网结构

　　以打造密度适中、结构合理、布局完善的说念路网系统为重点，着力擢升城乡说念路网的密度、流通度和说念路档次，与附进区域形成联动，到2025年蚁合建设区说念路网密度达到6.5公里/平方公里，干线公路网密度达到22公里/百平方公里，到2035年分别达到8公里/平方公里和31公里/百平方公里。

　　赓续完善山区“三横五纵”路网布局。按照“举座野心、遐迩结合、分期实施”的原则，加密西部山区公路网密度，擢升门头沟区北部及南部山区住户出行的便利性。全力保障国说念109新线高速公路建设，前瞻性布局沿线市政交通、全球服务、旅游服务等配套设施建设。重点激动108国说念三期、双通衢(斋幽路—大村)三期、军红路、吕北路(吕家村—北岭)等工程建设。强化京西矿区路网轮回能力，完善大台地区与深平地区路网接驳，缩小通勤时长。加速山区高等级公路进程，优化说念路路网级配。

　　加速形成新城“七横三纵”路网样式。加速激动西苑路、石龙路等骨干路建设升级管事，买通“三纵”骨商量统。无间完善龙阳路、迎宾大街、曹各庄路、金沙街、玉带街、银华南路等次干路、歧路建设，买通断头路。畅通说念路“毛细血管”，买通新城里面说念路微轮回系统。建设河滩路东延等跨永定河并与城市核心区勾搭的东西交通勾搭线，积极激动石龙路(阜石路西延)、莲石湖西路东延的前期野心研究管事，完善新首钢地区冬奥交通引诱线建设。

　　挖掘铁路资源建设市郊铁路网。以市郊铁路“京门—门大线”建设为机会，持续优化平原和山区铁路交通布局。激动市郊铁路京门线工程建设，终了与地铁6号线、在建11号线、磁浮S1线的车站衔尾换乘，联通中心城区、城市副中心、北京西站、北京南站等功能区。激动市郊铁路门大线工程建设，对既有大台铁路擢升改造进程，激励小火车旅游后劲，服务“一线四矿”文旅康养逍遥区建设，带动沿线文旅体验产业发展。

图3　紧要区域交通设施与廊说念漫衍暗示图(2035年)

　　二、完善绿色交通体系

　　加速形成以全球交通体系为主、步行与自行车交通为辅的交通发展模式，饱读吹倡导绿色出行。

　　完善多档次全球交通体系。构建档次明晰的“干—普—微”三级公交线网，开拓特色旅游公交清澈，加速石门营、石龙等要害建设，推论实时公交，擢升公交服务水平。完善S1线附进路网，保障交通要害、轨说念交通站点与中低运量车站的接驳换乘设施供给，优化接驳换乘条目和服务水平，缓解轨说念交通“终末一公里”问题。

　　建设步行和自行车友好示范区。整合公园绿地、滨水空间和旅游资源，打造区域步行和自行车交通清澈。在轨说念交通车站、大型客流集散点、大型居住区、买卖办公区等地区，有序发展全球自行车和分享自行车，充分阐发其在接驳换乘及短距离出行中的作用。

　　终了交通系统生态化。协调交通基础设施与生态保护的关系，尊重地区生态近况，从想象、野心、施工、经管等方面加强交通基础设施与附进当然山水的有机结合。落实TOD发展理念，促进地盘公交良性互动发展。

　　三、构建精致泊车秩序

　　对持需求经管与供给策动双管皆下，缓解泊车难题。

　　严格需求经管。概述利用法律、经济、科技、行政等措施，建立分区域、各异化的拥车、用车经管策略，提高全球交通竞争上风，从起源欺压小客车出行强度。

　　加强泊车经管。科学野心、持续优化全区泊车设施布局，严控总量、周转存量、优化增量。挖潜、分享现存泊车费源，审慎新建泊车设施，打造区级泊车费源经管平台和区级三级泊车诱导系统，推动终了集约化、智能化、各异化。同期加强行业经管，全面整治不时髦泊车现象，终了挖潜、建设、经管、司法并举，营造精致泊车环境。

第二章　完善市政设施配套，擢升城乡运行保障水平

　　对持绿色发展理念，围绕民生需求充分保障、资源集约高效利用，加速构建绿色环保、安全高效、布局合理、戒指超前的市政设施体系，推动采空棚户区市政配套四期等一批概述市政基础设施建设。

　　完善城乡给水系统。落实“以水定城、以水定地、以水定东说念主、以水定产”要求，按照用水总量欺压主张进行南水北调、东水西调、地表及地下水等多水源优化设立，到2025年给水安全统统看护在1.25以上，到2035年擢升至1.3以上。结合城市发展扩建斋堂镇等蚁合给水厂，推抨击庄镇给水干线一期工程、村镇给水保障二期工程等重点神色建设。

　　建设浑水再生水系统。对持蚁合与分散相结合、截污与治污相协调、网罗与处理利用相匹配，提高浑水处理水和善再生水品性。新城和镇中心区采取蚁合处理方式，重点激动新城再生水管线一期、二期等工程建设。村庄地区灵活采取多种处理方式，重点激动小城镇浑水处理市场化建设配套管网二期等工程建设。完善雨水排除系统，从起源欺压、径流调整等方面加强雨水的全过程经管，着力激动雨水管说念、行泄通说念、雨水调蓄区等工程建设。

　　优化电网结构。提高电网供电能力和服务保障水平，加速补皆山区电力基础设施短板，激动220千伏变电站建设和110千伏“一镇一站”野心建设。试点开展架空线入地工程，重点推动高压线入地，精减高压线塔，开释城市发展空间，策动布局一批电力纯正、电力管线工程神色。打造绿色智能电网，积极探索、试点建设“北斗地基增强网基站”，以信息化妙技赋能传统电网，无间擢升电网智能化水平。到2025年供电可靠率达到99.98%，到2035年擢升至99.99%。

　　优化清洁供热体系。整合全区供热资源，重点依托4座燃气供热厂调整优化新城供热布局，推抨击庄镇和斋堂镇燃气汽锅房等镇街重点工程建设。膨胀利用可再生能源，终了可再生能源供热技艺冲突，力求到2025年可再生能源供热比例擢升至3.3%。

　　擢升自然气输配能力。加速自然气输配站建设，依托陕京三线和六环路高压A管线，新建王平镇和妙峰山站、军庄和卧龙岗高压A调站，终了平原新城地区和浅山区自然气供应全遮蔽；协力布局山区镇街液化自然气供应，激动“煤改气”工程。到2025年自然气气化率达到77%，到2035年擢升至85%。

　　激动城市概述管廊建设。对持“区域统筹、需求导向、互动协调、合理可行”的原则，按照先野心、后建设的依次，结合架空线入地、环境整治等工程建设时序，因地制宜，合理布局建设概述管廊系统。健全管线入廊、使用、监管等轨制，形成入廊完备、运行顺畅、监管有劲的概述管廊运行经管机制。到2025年概述管廊长度达到1.5公里，到2035年擢升至5公里。

　　因地制宜布局垃圾处理体系。优化新城及附进地区垃圾生态处理样式，完善垃圾无害化处理及资源化利用设施布局，作念好垃圾密闭站升级改造管事，新建焦家坡垃圾概述处理厂、再生资源分拣中心、环卫泊车场和建筑垃圾处理设施。完善山区生计垃圾处理体系，健全“村网罗、镇运转、区处理”的转运处理模式，大幅擢升垃圾处理能力，建设潭柘寺镇生计垃圾转运站等一批山区垃圾处理设施，完善垃圾减量化网罗系统。

第三章　布局新式基础设施，赋能明智城市建设

　　安身数字化、产业化、袪除化发展需求，聚焦“新鸠合、新要素、新应用”，高水平策动、激动新式基础设施建设，充分赋能区域经济社会发展。

　　一、升级鸠合基础设施，夯实基础保障

　　高水平激动5G和千兆固网建设。加强5G基础设施建设，扩大5G信号遮蔽区域，拓展5G应用场景。激动光纤互联到户工程建设，完善千兆固网接入彀络，打造千兆固网明智家居集成应用示范小区，促进千兆固网应用落地。到2025年基本终了新城地区5G信号一语气遮蔽，城区家庭宽带鸠合接入能力达到市级要求。

　　助力工业互联网赋能体系建设。开展工业大数据分级分类应用试点，推动东说念主工智能、5G等新一代信息技艺和机器东说念主等高端装备与工业互联网袪除应用。

　　二、探索建设数据智能设施，丰富应用场景

　　探索建设数据中心。加速数据中心建设，围绕更好服务社会下层治理、更好相沿区域重点行业，舒服大数据及东说念主工智能应用服务等产业高端发展需求，终了数据资源要素的整合，建立区域数据高地。

　　打造明智交通体系。开展交通设施改造升级，构建先进的交通讯息基础设施，提高交通讯息服务品性。积极推动新能源汽车应用，优化充电基础设施布局。追踪探索自动驾驶、车路协同等车联网技艺标的，积极策动布局。

　　完善明智政务服务体系。加强数字政府建设，激动一体化政务服务平台建设，完善政务网格体系，整合全区政务资源，提高政府服务服从。加速政务服务中心建设，建成基于大数据分析的政务决策体系。进一步擢升政务服务科学经管水平。加速区级政府服务平台与市级平台的对接，促进政务链条的协调流通。完善门头沟区城市大脑智能系统，构建城市大脑应用体系，推动政务数据、社会数据汇聚袪除。

　　擢升明智经管服从。建设数字孪生城市，加速明智城市感知层限制化、集约化建设，提高城市感知能力和运行保障水平，对于重点监测领域终了动态信息服务全区遮蔽。深化明智校园建设模式，加多明智社区数目，激动区生态环境新式监管体系、区明智档案馆、明智百花山当然保护区天外地一体化监管体系等神色落地。聚焦医疗卫生、文化陶冶、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能结尾遮蔽范围，激动明智残联等神色。

第七篇　强化治理能力建设，高水平构建城市治理体系

　　着力抓好城市治理体系和治理能力当代化，完善共建共治分享的社会治理轨制，探索密致治理模式，强化照章治理，终了城市治理科学化、法治化、专科化、智能化建设。

第一章　完善城市治理机制，促进城市品性擢升

　　积极落实京津冀协同发展计策，以疏解非都门功能为牛鼻子，落实都门城市治理紧要任务，统筹城市治理与城市更新、城市协调发展的关系，服务以东说念主为核心的新式城市化。

　　一、落实都门城市治理紧要任务

　　统筹野心、政策、标准、经管、服务等措施，严格实行全市新增产业不容戒指目次，健全引导和倒逼非都门功能疏解的轨制机制，塌实开展“疏解整治促擢升”和城市更新两大专项行动，助力“大城市病”治理。

　　深化激动“疏解整治促擢升”专项行动。贯彻落实《北京市东说念主民政府对于“十四五”时期深化激动“疏解整治促擢升”专项行动的实施意见》(京政法[2021]1号)，杰出擢升导向、杰出系统不雅念、杰出难题贬责、杰出分区施策和杰出共建分享。全面擢升区域生态建设品性，持续结合寰宇时髦城市、寰宇丛林城市创建管事，系统激动永定河生态廊说念擢升，强化计策留白用地临时绿化。擢升城市空间概述治理水平，巩固“9041”标准基本无违建城区创建效果，建立城市街面秩序襄助长效机制，开展治理类街州里整治擢升；持续开展六环路等说念路沿线空间整治擢升，服务冬奥和冬残奥会；强化桥下空间、施工围挡、临时建筑治理力度，终了“动态清零”。围绕京西产业转型升级示范区建设，激动腾退产业空间提质，研究疏解腾退空间统筹利用政策机制，激动贬责“腾笼”易、“换鸟”难的问题。持续开展村庄环境整治，探索城乡结合部概述整治新模式。围绕群众赢得感、安全感、幸福感作念好精确擢升，激动区域冷链物流设施建设、传统买卖商圈升级、买卖便民设施的概述升级，加速棚户区安置房建设和重点神色征拆建设收尾，攻坚代征代建说念路和商品住宅小区配套全球服务设施派遣。

　　实施城市更新行动。创新城市更新机制，落实城市总规、《分区野心》，探索创新存量空间资源提质增效政策机制，推动三家店概述改造神色。开展背街衖堂整治擢升，深入激动背街衖堂环境密致化整治擢升行动计划，结合棚户区改造、微轮回说念路建设，采取示范和膨胀相结合的方式，打造一批示范街巷，采取重点区域蚁合整治擢升，切实改善住户身边环境品性。推动棚改腾退地盘概述开拓利用，周转腾退地盘资源。落实老旧小区改造和概述治理，形成政府主导、多方参与的治理模式，对老旧小区整治进行举座野心、专项计划，无间改善擢升房屋使用条目，精着实施适老化改造、加装电梯、绿化改造，补充便民设施和泊车设施。加强平房区和危旧房改造，增强房屋抗震加固和节能保温性能，确保居住安全性。推动老旧厂房、老旧阛阓、老旧商务楼宇更新改造。推动存量空间周转利用，饱读吹利用老旧厂房发展文化创意产业、科技创新和高精尖产业等国度和北京市支撑的产业、业态，饱读吹利用老旧厂房补充全球服务设施、建设新式服务消耗载体等。饱读吹老旧买卖设施进行升级改造、调整功能、擢升活力。

　　深化生计垃圾强制分类轨制。以生计垃圾“减量化、资源化、无害化”为主张，全面激动强制垃圾分类，加强垃圾分类全链条经管，建立生计垃圾分类赏罚机制和社会志愿服务机制，加速农村地区生计垃圾分类和资源化利用示范区建设。加强危机废料、医疗废料网罗处理。完善再生资源回收利用体系，引入市场化专科化力量，饱读吹再生资源回收企业开展宽泛的市场竞争。加速生计垃圾处理设施、资源化处置设施建设，全面擢升各样垃圾处理水平，确保生计垃圾回收利用率到2025年达到37.5%，2035年卓越40%。

　　二、持续完善城市治理机制

　　深化“街乡吹哨、部门报到”管事。赓续深化街说念佛管体制改动，持续强化镇街的社会经管和全球服务职能，安身构建从简高效的下层经管体制，推动治理重点下移，激动“吹哨报到”向社区治理深化，尽可能把资源、经管、服务放到下层，落实好明确向街乡赋权的事项，建立权责清单，加强区级统筹。进一步转变机关和干部立场，深入下层一线破解难题、推动管事。明确“吹哨”范围，表率“报到”举止，把管事抓实，务求贬责问题、取得实效。

　　持续擢升“接诉即办”服从。严格落实《对于对持“红色门头沟”党建引颈下层社会治理深化“接诉即办，办好‘小事’”管事的实施意见》，持续压实“五个躬行”“五个到位”背负，强化“首接负责”，深化未诉先办，与主动治理、照章治理、社会共治紧密结合，合理分散诉求办理的范围和畛域，形成长效机制。保障“接诉即办”投诉数目踏实在合理范围，接诉反应率100%，持续擢升“贬责率”和“舒坦率”。

　　全面激动照章治区。激动严格司法、平允司法、全面称职，增强党员干部法治念念维和照章行政能力。以寰宇法治政府建设示范区创建为机会，严格落实紧要行政决策法定范例，提高行政司法服从，把政府管事全面纳入法治轨说念。深化司法体制改动，全面落实司法背负制，加强司法司法监督制约，全面擢升司法能力、司法服从和司法公信。加速法治社会建设，强化法治宣宣陶冶，完善全球法律服务体系，形玉成社会尊重法治、信仰法治、信称职治的精致民风。

　　三、健全社会治理体系

　　完善区域化党建机制。在社区党组织的带领下，完善下层民主协商轨制，推动居委会、业主委员会、物业服务企业、自管会以及社区议事协商委员会形成协力，统筹街巷长、河湖长、衖堂管家、网格员四支部队，扩大物业委员会、物业服务企业党组织遮蔽，完善在任党员社区、村双报到机制，创新双报到载体，膨胀“红色定约议事会”“五彩微中心”等协同治理模式，完善群众参与下层社会治理的轨制化渠说念，打造“党建引颈、多方共治”党建品牌，高标准完成村(社区)“两委”换届管事，巩固下层党建效果，推动共建共治分享的社会治理样式的形成。

　　深化社区网格经管。将社区网格化经管作为城市密致化经管的基础，提高网格化运行效率，建立“四级网格”“五级经管”的网格案件指挥处理管事体系，终了网格常态化、密致化、轨制化经管，到2025年城乡网格化经管体系遮蔽率达到100%，并持续保持。

　　强化社会协同能力建设。阐发社会组织和社会企业等级三方作用，终了政府治理同社会调整、住户自治良性互动。积极引入社会力量，加速推动政府购买服务参与社区治理，在老旧小区治理中，试点引入物业服务企业和收费自管等模式，引导住户由“不交费经管差”向“交费享受服务”转变。建立物业服务企业践约考评机制，强化街说念对物业服务企业的监督经管。加强平房区、老旧小区等无物业小区的经管。依托信息化妙技，将明智社区建设与大数据平台有机结合，打造社区治理、吉祥建设、住户服务个性化建设“一张网”，终了街说念、社区、住户三级互动。

第二章　强化安全与发展统筹，建设吉祥门头沟

　　对持“精精雕细琢，万万无一失”的高标准，把安全发展勾搭于经济社会发展各领域和全过程，筑牢安全樊篱，保护东说念主民生命安全，襄助社会和谐踏实，确保“西部无战事”。

　　一、襄助社会踏实和安全

　　完善扫黑除恶常态化机制。对持专群结合、群防群治，加强社会次第防控体系建设。对持“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治、三军覆灭”，健全部门协同管事机制，对重点案件重点督办、协力攻坚，坚决小心打击新式鸠合造孽和跨国造孽，保持社会和谐踏实。以“十大重点行业领域”乱点乱象整治行动为切入点，统筹推动政法机关与行业主管部门的联动治理，推动行政司法与刑事司法有机衔尾，加强“三书一函”(监察建议书、司法建议书、检察建议书和公安领导函)等应用劲度。

　　全面襄助地区安全踏实。加强国度安全宣宣陶冶，增强全民国度安全意志，巩固国度安全东说念主民防地。服务都门政事中心功能，强化矛盾纠纷多元退缩援助化解概述机制，构建起源防控、排查梳理、纠纷化解、济急处置的社会矛盾概述治理体系，完善“一东说念主一案、一事一档、一山一哨”机制，创新实践新时间“枫桥教诲”，平缓日常宣传和普法举止开展，健全社会情绪服务体系和危机搅扰机制。强化反恐防暴机制，严实小心和严厉打击憎恶势力浸透、阻扰、颠覆、分裂举止。深化区—镇街—村居—重点行业场所和重要单元的反恐小心职责，小心处理邪教，全面强化鸠合安全保障体系和能力建设。

　　建设明智公安治理平台。围绕谍报预警、指挥调度、窥察办案、次第防控等一线实战需求，推动警务科技信息化建设持续升级，建设“雪亮工程”，加强基础要素动态感知，构建全场地获取、全鸠合汇聚、全维度整合的大数据鸠合，打造“平台和会、鸠合联通、数据互通、系统融通”的软硬件资源体系，推动实战应用提质增效。将明智吉祥小区建设与吉祥北京、明智城市建设、“雪亮工程”、老旧小区概述整治、城乡结合部地区概述整治、秀好意思乡村建设等重点管事结合起来，终了全区明智吉祥小区建设全遮蔽，擢升农村地区遮蔽密度和识别智能化水平。

　　强化重点行业、重点领域风险经管。按照“谁主管、谁经管、谁牵头”原则，建立由摊派区带领牵头、行业主管部门统筹负责、商量部门配合的重点行业吉祥建设协调机制，对行业乱象开展起源治理、系管辖理，重点小心化解金融风险。

　　二、激动安全坐蓐保障体系建设

　　加强城市安全体系和能力建设，保障经济安全和东说念主民生命安全。

　　激动安全坐蓐退缩欺压体系。积极落实北京市安全风险评估商量任务部署，全面评估全域安全风险情况，提高城市安全明智化监测水平，持续激动安全坐蓐背负制落细落实。健全安全坐蓐监管体系，强化下层司法力量，改善下层司法管事条目，加强街乡专职安全员部队经管，配皆配足安全坐蓐检察东说念主员。深入开展安全监管司法机构表率化、标准化建设，改善看望取证等司法装备，保障司法检察和济急救引用车。

　　强化事故风险监管。健全落实安全坐蓐背负制，强化城市安全风险经管体系，全面梳理各式风险源、风险点，建立排查、登记数据库和信息系统，进行风险评估，编制济急预案。建立市政基础设施突发事件总体预案，加强水、电、气、热、交通等城市基础设施安全运行经管，严格落实观看锤真金不怕火管事，实时排查安全隐患，最大限制减少安全事故，保障东说念主民生命财产安全。

　　强化食物药品安全监管。构建科学高效的食物药品安全治理体系，擢升食物药品安全治理能力，指导推动食物药品企业质地经管管事，食物安全抽检及格率永远保持在98.5%以上，药品抽验及格率永远保持在99%以上。

　　三、构建东说念主防举座防护体系

　　东说念主防建设与城市建设相结合。紧密结合区域功能定位，对持东说念主防野心与城市野心相结合、东说念主防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合、城市东说念主员防护与重要经济主张防护并重，确保城市战时安全运行，终了东说念主防设施军民兼用。促进东说念主员防护、主张防护、专科力量、组织指挥、相沿保障体系相互完善，徐徐形成与打赢信息化干戈相适合的东说念主民防空体系。

　　东说念主防发展与经济发展相袪除。完善区—镇—村三级东说念主防指挥体系，加强通讯警报设施建设，建立安全可靠的都门西部防空保障体系。凭据城市空间结构和重要经济主张漫衍，合理配备各样东说念主防设施，形成防护体系。

第三章　完善济急经管体系，建设“韧性城市”

　　落实国度济急经管体系建设任务，强化防灾减灾体系建设，擢升城市韧性。

　　一、持续加强城乡济急安全体系建设

　　抓牢常态化疫情防控。固化抗击新冠肺炎疫情形成的好教诲、好作念法，保持“外防输入、内防反弹”不减轻，压实“四方背负”，落实“三防”“四早”“九严格”等要求，强化镇街、村(社区)全球卫生职责，抓好突发病例快速反应处置、镇街突发疫情核酸检测济急预案、重点领域常态化防疫检测等机制的贯彻落实，加强入口冷链食物监管，加多区内病院负压病房数目，改造擢升发烧门诊，强化核酸检测保障能力。

　　完善全球卫生济急体系。对标市委市政府《对于加强都门全球卫生济急经管体系的多少意见》及三年行动计划，强化全社会全球卫生预警动员能力，完善多层级传染病疫情和突发全球卫滋事件监测体系，强化监测预警、风险评估、流行病学看望、查验检测、济急处置等职能，作念优作念强区疾控中心，确保每万名常住东说念主口疾控力量配比永远达到市级要求。将全球卫生济急物资保障纳入区突发事件济急物资保障体系，擢升全球卫生安全济急东说念主才及物资保障。强化急救体系承载能力，加速山区卫生急救体系建设，赓续激动斋堂病院急救体系建设。

　　激动济急指挥核心建设。建设门头沟区济急指挥鸠合，全面推动区域济急经管标准化、智能化、社会化、协同化，采取物联网、大数据等技艺妙技，推动全区济急信息一张图和一张网建设，布设全域感知鸠合，形成“感、传、知、用、管”为一体的城市概述济急指挥经管系统，构建立体济急鸠合。形成区级常备概述济急支援力量，针对各样灾害支援，擢升“平战结合、反应灵敏、态渡过硬、才调高强”的概述济急支援水平。

　　加强概述济急能力建设。加强城乡济急隐迹场所建设，在新城建设中心避风港和固定避风港，在各镇街终了固定避风港全遮蔽，积极组织济急安全演练，加大济急科普实训力度，擢升济急社会动员能力。完善城乡生命通说念系统，野心I、II、III级生命通说念，在新城重点建设救灾干说念、疏散主次干说念。激动济急救灾物资保障体系建设，构建区—街说念—村居多级济急物资装备保障模式、济急物资的政府和企业协同保障模式以及城市下层社区济急物资保障鸠合。

　　二、强化防灾减灾体系建设

　　概述擢升防灾减灾能力。持续完善各样灾害退缩和抗灾预案，把功夫下在平时，无间提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，发展巨灾保障。针对景色灾害、丛林防火、干旱、洪涝和地质灾害等主要灾害及衍生灾害，强化灾害风险评估，识别和规矩各样灾害易发区与高风险区，擢升当然灾害驻扎工程标准。科学指导用地安全布局，分散防灾分区与新城防灾单元，有用阻截次生灾害蔓延。

　　优化防灾设施布局。戒指提高城市防灾设施建设标准，形身分级合理的防灾空间设施鸠合。落实消防安全背负制，排查整治失火隐患，加强重点场所和建筑防火，加强消防队站、消防水源等全球消防基础设施建设。加强新建建筑抗震布防，推动既有老旧建筑的抗震加固改造。开展官厅、山峡地区暴雨风险驻扎研究，加强位于坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害高风险区的险村、险户的安全管控，加速江河欺压性工程建设，加速病险水库除险加固，全面激动堤防和蓄滞洪区建设。

第八篇　着力保障改善民生，高效率恢复东说念主民好意思好生计向往

　　践举止东说念主民服务的根底宗旨和以东说念主民为中心的发展理念，围绕劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教的“七有”主张和市民需求安全性、平允性、便利性、宜居性和千般性的“五性”本性，健全多档次社会保障体系，打造优质平衡可及的全球服务体系，无间增强东说念主民赢得感、幸福感、安全感。

第一章　强化工作住房陶冶保障，促进太平盛世

　　按照兜底线、织密网要求，在促进工作增收陡立功夫，在提高增强住房和陶冶保障上求实效，多管皆下，形成协力，无间健全城乡一体化社会保障体系，确保“七有”“五性”监测评价指数永远达到市级要求。

　　一、保障“劳有所得”，踏实工作民生支点

　　促进愈加充分、更高质地工作。对持工作优先计策，统筹城乡工作支撑政策，切实作念好高校毕业生、城乡工作远程群体、农村迁移劳能源等重点群体工作帮扶管事；扩大公益性岗亭安置，帮扶残疾东说念主、零工作家庭工作。深入实施以产业带工作行动，围绕文旅体验、医药健康、科创智能三大主导产业，饱读吹创业带动工作、多渠说念灵活工作和工作技能型工作；阐发企业的载体作用，完善、落实中小企业支撑政策，踏实工作岗亭。优化创新创业生态，激励工作者创新创业积极性，支撑科技东说念主员、农村迁移劳能源等群体返乡入乡创业，积极激动灵活工作。健全工作全球服务体系，加强工作创业指导，健全工作信息体系、工作需求看望和失业监测预警机制。加强全球东说念主力资源服务机构建设，引诱经营性东说念主力资源服务机构落户，形玉成球机构和经营性机构上风互补。多渠说念加多城乡住户收入，实施扩大中等收入群体行动计划，确保全体住户可垄断收入年均增速保持5%傍边，城镇登记失业率按最新口径欺压在5%以内。

　　持续擢升社保服务水平。积极激动社保改动，全面实施全民参保计划，健全灵活工作东说念主员社保轨制，完善退役军东说念主和灵活工作东说念主员社保轨制，持续扩大社会保障遮蔽范围，阐发社会保障托底作用。积极落实参保东说念主员各项社会保障待遇水平调整政策，让更多城乡住户分享改动发展效果。作念好跨地区流动工作东说念主员社保迁移接续和职权保障。促进企业年金发展，扩大企业年金遮蔽面。进一步增强社保承办服务能力，优化承办服务经由，争创寰宇优质社保服务窗口。加强社保基金监管，完善监管措施，擢升监管妙技，确保基金安全。

　　加强职业技能擢升培训。持续实施职业技能擢升行动计划，建立健全毕生职业技能培训轨制，无间加大培训力度，缓解结构性工作矛盾。探索建立基于互联网的职业技能培训全球服务平台，擢升技能培训信息化水平。发展特色培训，开展民宿行业职业技能培训试点。饱读吹企业建设培训中心，切实阐发企业在任业技能培训中的作用。围绕“两区”建设和“五新”政策要求，顺应东说念主工智能、挪动互联网、大数据等新一代信息技艺发展趋势，结合全区高精尖产业、高端民宿等发展需求，鼎力培育新职业、新工种，前瞻性布局新式东说念主才部队。

　　襄助工作关系和谐踏实。无间完善协调工作关系三方机制，强化矛盾系管辖理、照章治理、概述治理、起源治理。表率企业用工举止，提高工作协议履行质地，建立工作关系风险监测预警平台，加强矛盾风险小心。加强工作保障监察部队建设，加大工作监察司法力度，深入激动“根治欠薪”管事，照章襄助工作者和企业正当职权。加大工作争议转圜力度，赓续推动转圜机制向下层蔓延，加强案件监督检察，提高转圜仲裁管事的专科化和表率化。

　　二、保障“住有所居”，持续擢升居住品性

　　保障居住空间供应。对持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，合理制假寓住用地供应和住房建想象划，有用落实保障性住房和东说念主才住房新增安排建想象划。完善地盘出让收入分派机制，探索支撑集体建设用地按照野心建设租借住房。凭据产业布局，戒指调整居住用地供给，优化职住空间结构。构建租购并举、多元保障的住房供应体系，加强供给弹性，杰出有用供给，针对不同群体的各异化住房需求，从供应总量、类型限制、套型面积、空间布局四个方面终了动态平衡，保障住房的多元化需求与多档次供应的统筹协调。

　　激动各样保障住房建设。对持分散配建和蚁合建设相结合，新城重点布局东说念主才共有产权房、东说念主才公寓、东说念主才公租房，州里重点布局普通公租房、集体寝室、商品房。优先保障公租房和政策支撑性住房供应限制，重点保障区内住房远程家庭、夹心层住房刚需东说念主群以及产业园区东说念主才的住房需求。高标准完成棚改攻坚收尾，对持“保质地、保进程、保配套、保服务、强治理”，建设好、服务好、完成好棚户区改造任务，擢升回迁住户的幸福感，加速激动龙泉镇大峪化工场及附进地块、永定镇3751-C地块等一批棚户区改造和环境整治神色，建设三家店粮库棚改定向安置房神色。

　　三、保障“幼有所育、学有所教”，激动陶冶当代化

　　增强陶冶服务供给能力。落实陶冶优先发展计策，对持树德树东说念主、五育并举，持续优化城乡陶冶布局。加多学前陶冶资源，鼎力发展公办幼儿园。深假名校办分校、集团化办学、陶冶定约等模式，加强小学、初中陶冶设施建设，探索高中千般化发展旅途，加速建设景山学校门头沟校区、清华附均分校。到2025年终了基础陶冶设施千东说念主用大地积达到3321平方米，到2035年增长至4000平方米。发展职业陶冶，激动普通陶冶与职业陶冶相结合，深化职普融通、产教袪除、校企合作，探索中国特色学徒制，鼎力培养技艺技能东说念主才。野心建设国际学校，为在京常驻异邦东说念主才和国外优秀东说念主才营造精致陶冶环境。引进适应功能定位的高等院校，终了高等陶冶零冲突。支撑和表率民办陶冶发展，表率校外培训机构，健全弹性离校轨制。完善学校家庭社会协同育东说念主机制，加强教师部队建设，擢升教师教书育东说念主能力。将健康陶冶纳入学校陶冶，完善学生情绪健康陶冶服务，促进学生身心健康发展。

　　促进陶冶优质均等发展。健全优质陶冶资源分享机制，在学校布局、资源设立、学校经管、陶冶教学等方面实施城乡一体化经管，促进陶冶平允，针对永定镇、东辛房街说念等新建住宅小区较密集的地区，实时布局配套陶冶资源。加强农村塾校建设，加大乡村教师支撑力度，引诱优秀教师到乡村从教，擢升农村陶冶水平。通过名校办分校、集团化办学等方式，引入国内及本市优质基础陶冶资源，舒服群众优质陶冶需求。加强陶冶系统鸠合基础设施建设，探索鸠合陶冶模式，集成跨区域、跨学校的陶冶资源，缩小区域、校际各异。

第二章　完善医调节老社会保障，解雇黄雀伺蝉

　　以东说念主民群众最关心的问题为导向，无间提高陶冶、医疗、养老等全球服务供给水平，确保基本全球服务遮蔽全民、兜住底线、均等享有。

　　一、保障“病有所医”，无间完善医疗卫生体系

　　优化医疗卫生服务布局。落实《对于推动生态教训区生态保护和绿色发展的实施意见》中对于“每个生态教训区有1所三级病院”的部署，高标准建设门头沟区新病院，力求达到三甲院区标准，支撑门头沟区病院和中病院创建三级病院。对持中西医并重，发展中医药事迹，保障中医医疗中心建设，赓续实施中医健康乡村举止。引导医疗机构利用信息化、智能化技艺装备，开展医学影像会诊、监护指导、手术指导、医学陶冶等而已医疗服务。完善下层医疗卫生机构设立，推动社区卫生服务机构标准化建设，夯实下层卫生服务能力，将卫生服务纳入社区治理服务，扩大而已诊疗遮蔽范围，推动医疗资源下千里，终了全区州里街说念动态全遮蔽，支撑社会力量举办非牟利性医疗机构，落实家庭大夫签约服务内容，完善群众家门口的全球卫生服务体系，确保每千常住东说念主口执业(助理)医师数力求达到市级要求。

　　完善全球卫生体制机制。阐发区病院和京煤集团总病院的龙头带动作用，强化医联体建设，擢升区域医疗服务能力，完善分级诊疗服务体系，流通双向转诊通说念。完善医疗卫生体制机制，建立分级诊疗轨制，创新医防协同机制，全面深化公立病院和医药卫生体制改动。进一步表率医疗服务举止，探索激动“一类经管、二类激励”的工资绩效经管机制和薪酬增长机制。健全全民医保体系，扩大城乡住户基本医疗保障遮蔽范围，健全紧要疾病医疗保障和救助轨制，落实他乡就医结算，稳步激动历久照管保障轨制，积极发展买卖医疗保障。

　　加速“健康门头沟”建设管事。爱好精神卫生和情绪健康，激动门头沟区神经病专科病院迁建工程。加强妇幼健康、慢病经管、残疾康复和老年健康经管服务，加速妇幼保健院标准化建设，舒服东说念主民千般化健康经管需求。踏实全球卫滋事迹过问，加强全球卫生东说念主才部队建设，着力打造高素质医疗卫生东说念主才部队。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成时髦健康生计方式，提高全民健康教训。

　　二、保障“老有所终”，着力健全养老服务体系

　　健全养老服务鸠合。打发深度老龄化社会挑战，营造老年友好型社会氛围，赓续落实《北京市养老服务设施专项野心》，全面建成“养老服务指导中心+机构养老设施(养老照料中心)+社区养老服务驿站”的养老服务设施鸠合。新城着力加多养老机构，新城附进镇街中远期连结新城部分养老服务需求，西部山区重点加强概述配套。落实《北京市居家养老服务条例》，激动养老服务驿站可持续发展，健全养老服务概述监管轨制，完善养老服务纠纷退缩和处置机制。到2025年终了每千常住东说念主口养老床位数达到7张，到2035年达到9.5张。

　　激动医养康养袪除发展。探索实行“物业服务”+“养老服务”模式，加速建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。激动医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、养老服务中心等开展合作，扩大照护型服务资源，终了医养袪除发展。以区域性概述养老服务中心为核心，以“幸福万年”驿站为重点，结合其他村级养老服务点及极品民宿，发展多元康养产业，发展具有生态教训区特色的银发经济，连结健康养护和丛林养老等特色神色，建设乡村养老服务示范区。

　　三、保障“弱有所扶”，强化全社会兜底保障

　　加强社会救助能力建设。健全分层分类的社会救助体系，建立区、镇街、乡、村相互衔尾的社会救助管事鸠合，充实下层社会救助管事力量。引导社会力量积极参与公益慈功德业，健全志愿服务管事轨制，倡导市民积极参与志愿服务。

　　加强特地群体福利保障。扩大残疾东说念主基本全球服务供给，增强残疾东说念主收入保障，拓宽残疾东说念主工作渠说念，加强无阻碍设施及环境建设襄助，健全养护照料和康复支撑体系，提高残疾东说念主机构托养承载能力。统筹完善民政兜底服务，持续激动精神卫生福利机构、儿童福利保护机构、流浪乞讨东说念主员救助机构、兜底性养老设施等建设。加强妇犬子童保护，保障妇女和未成年东说念主职权，支撑专科化的法律服务机构、社会组织等为妇女提供公益性法律服务和援助，强化未成年东说念主保护和退缩青少年罪犯造孽管事。

　　持续巩固帮扶效果。针对全区集体经济薄弱村、低收入旯旮户和返贫风险户，持续深化帮扶措施，保持帮扶政策的一语气性和踏实性，加强动态监测，贯注返贫现象发生。赓续开展与河北、内蒙古、西藏、湖北等省和自治区的扶贫配合和对口支援，落实“四个不摘”要求，完善扶贫配合和支援合作长效机制，赓续以首善标准助力结对受援地区巩固拓展脱贫攻坚效果，接续激动对口配合和支援地乡村振兴管事。

第三章　优化生计性服务业布局，擢升生计品性

　　舒服东说念主民群众对生计性服务业的大宗需求，着力贬责生计性服务业在供给、需求、质地等方面存在的问题，推动生计性服务业健康有序简便发展。

　　一、建设平衡完善的便民服务鸠合

　　加多基本便民买卖设施。引导便民买卖设施合理化、层级化布局，促进便民买卖服务表率化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，建立健全生计必需品市场供应济急经管机制，巩固一刻钟社区服务圈建设效果。

　　推动生计性服务业向高品性和千般化升级。重点发展交通与通慑服务、金融服务、文化与陶冶培训服务、零卖与递送服务、房地产服务、住宿餐饮服务，着力打造，引进建设五星级酒店和高品性购物中心，饱读吹生计性服务业数字化转型，加速培育新消耗业态，提高住户消耗品性。

　　二、打造明智高效的物流组织体系

　　优化物流设施样式。探索建设“3+1”城市物流节点鸠合体系，联动都门西部概述服务区全域，构建“大型概述物流园区(物流基地)+物流中心+配送中心+末端网点”的物流样式。

　　促进末端配送场所和营业网点建设。加大智能自提柜、智能快件箱等末端服务设施的配套建设，加速激动冷链物发配送中心建设。改变无序、狼籍的物流设施漫衍方式，擢升物流运营水平。

第九篇　对持党的全面带领，切实保障野心组织实施

　　坚决贯彻中央和北京市委市政府决策部署，看重落实野心提倡的指导念念想、基本要求、主要主张、重点任务和举措，科学编制“十四五”时期各专项野心和各部门、各镇街“十四五”时期管事野心，确保“十四五”野心纲目落到实处。

第一章　持续强化党建引颈，统筹把控野心实施

　　切实加强党对经济社会发展管事的蚁合袪除带领，坚定轨制自信，切实将轨制上风转变为治理服从。

　　一、强化党对经济社会发展管事的带领

　　创新推动“红色门头沟”党建“1179工程”，巩固“不忘初心、难忘管事”主题陶冶效果，完善党(工)委、党组研究经济社会发展计策、按期分析经济形势、研究紧要问题管事机制，加强对紧要改动、重点管事、重要神色的统筹，健全决策接洽机制，提高决策科学化水平，确保将党的带领勾搭绿色发展、生态富民各方面全过程。

　　二、强化组织东说念主才保障

　　落实“团结袪除、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的“二十字”干部部队建设原则，系统性打造各领域京西铁部队伍品牌。优化带领班子常识结构和专科结构，着力提高浩瀚干部稀疏是年青干部的政事能力、看望研究能力、科学决策能力、改动攻坚能力、济急处突能力、群众管事能力、抓落实能力。创新“3+N”概述考评模式，完善“三考合一”“一核三评”概述考评机制，激励干部担手脚为，积极打造“概述考评门头沟品牌”。以擢升组织力为重点，杰出政事功能，推动下层党建全面跨越、全面过硬，加大非公有制企业党建管事力度。

　　三、强化监督执纪保障

　　对持全面从严治党、依规治党，严明党的顺序和规定，落实党风廉政建设主体背负和监督背负，深化纪检监察体制改动，强化“三不”一体激动体制机制。对持不懈落实中央八项规定精神，鼎力整治模样主义、官僚主义，切实为下层减负。强化对公权力的制约和监督，积极构建一体激动不敢腐、不可腐、不想腐体制机制，深化实施全面从严治党“六六工程”，即“六个抓牢、六个坚忍不拔”，具体作念到抓牢“政事建设”这个根底、坚忍不拔践行“两个襄助”，抓牢“主体背负”这个牛鼻子、坚忍不拔贯彻全面从严治党要求，抓牢“顺序、法律”这两把戒尺、坚忍不拔强化顺序建设，抓牢“正风肃纪”这个要害、坚忍不拔落实中央八项规定精神，抓牢“反腐惩恶”这把利剑、坚忍不拔巩固发展反败北宣战压倒性得手，抓牢“刀刃向内”这个要求、坚忍不拔铸造诚意干净担当的纪检监察干部部队和巡察干部部队。

第二章　对持紧要神色带动，促进野心落地落细

　　对持以野心详情神色，以神色落实野心，蚁协力量激动一批紧要神色建设，阐发紧要神色带动作用，推动各项野心任务的落实。

　　一、完善紧要神色库，加强神色经管

　　对准“十四五”时期经济社会发展主张和重点任务，围绕生态教训、减量集约、高质地发展、发扬文化、基础设施、全球治理、民生保障等七个领域，完善区域经济社会发展神色库，筛选一批紧要神色进行优先布局。对准二〇三五年经济社会发展前程主张，持续策动、论证、储备紧要神色。合理安排神色建设时序，统筹安排神色建设进程。加强对紧要神色建设的审核监督，强化神色质地监管、安全监管。

　　二、完善神色统筹激动机制，加速神色实施

　　阐发紧要神色对经济社会发展的带动作用，蚁协力量组织和实施好一批重点神色。加速交通设施、水电气热、新式基础设施等神色建设，激动“一园四区一小院”绿色发展新样式相沿神色和产业载体建设。以改善和保障民生为起点，安排落实好一批舒服群众基本需求的全球服务神色。

第三章　完善各项管事机制，确保野心有序激动

　　健全政策协和洽管事协同机制，完善野心实施监测评估机制，动员和引导全社会力量共同激动野心落实。

　　一、健全政策协和洽管事协同机制

　　作念好野心衔尾管事，积极争取政策支撑，看重梳理、充分利用国度及北京市商量政策，紧紧收拢京西产业转型升级示范区和新首钢城市复兴新地标建设的历史机遇，完善配套政策体系，推动政策上风变现。加强部门间、政策间的衔尾配合，强化政策实施效果。

　　二、完善野心实施监测评估机制

　　围绕野心提倡的主要主张、重点任务和政策举措，组织开展野心实施评估，全面分析检察野心实施效果及各项政策举措落实情况，推动野心有用实施，并为调整和改动野心提供依据。完善野心实施民主监督机制，自愿领受区东说念主民代表大会相等常务委员会对野心实施情况的监督，紧要情况实时向区东说念主大诠释。

　　三、完善社会参与机制

　　阐发区东说念主民代表大会监督作用，强化东说念主大代表对生态保护、产业培育、棚改工程、预算审查和国有钞票等重点领域的监督。阐发区政协的协商民主重要渠说念和特意协商机构作用，推动政协组织和政协委员聚焦地区发展各项任务，加大调查调研和协商力度，更好聚东说念主心、添助力、增协力。巩固和发展最芜俚的爱国袪除阵线，充分阐发民主党派、工商联和无党派东说念主士作用，共同支撑全区发展。阐发群团组织作用，凝合各自商量群众的明智和力量，共同守好绿水青山。